湖库治理一湖一策 三湖环保标准提高

　　上海报道　本报记者　范利祥　

　　本报记者近日获悉，针对全国重点湖泊(水库)(以下简称“湖库”)的水污染问题，环保总局将向全国各地下发一份有关综合整治重点湖库的通知。

　　此前，环保总局有关负责人带领的调研组，已奔赴苏、浙、沪、皖等省市的重点湖库展开调研。调研结果并不乐观：湖库水质量继续下降，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又有所上升，主要湖库6%的国控断面水质为V类或劣V类；湖泊的富营养化、沼泽化进程加快，流域湿地萎缩甚至小时，生态功能急剧退化等等。

　　“湖库的环境问题，已经严重制约了流域社会经济的发展。”一位调研组人员忧心忡忡地说。

　　强调规划环评

　　根据环保总局的相关治理方案，环保总局要求，各地要统筹规划湖库流域内经济与环境的协调发展。重点湖库流域内不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目。

　　此外，重点湖库流域要在充分考虑流域水环境容量和水资源承载能力的基础上，划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区四类功能区，并在2008年年底前，完成功能区划工作。到期未完成功能区划的地区，“一律暂停审批建设项目环境影响报告书”。

　　环保总局指出，将更加注重重点湖库流域内的各类规划环评工作。今后，这些流域内的工业、农业、畜牧业、林业、

能源、水利、交通、城市建设、土地利用等各类规划，必须进行环评。而且，跨省级行政区的湖库流域，各类发展规划的环评一律报环保总局审核。

　　“凡未进行规划环境影响评价的，各级环保部门不得受理该湖库流域内新增水污染物排放量建设项目的环境影响评价文件。”环保总局措辞严厉地指出。

　　在统筹发展的基础上，接下来的湖库治理将更注重“一湖一策”。环保总局希望各地要根据不同湖库的特点，有针对性地制定防控措施。

　　如，对于富营养化严重的太湖、

巢湖、滇池，主要通过提高污水排放标准、污水深度处理等手段，降低氮磷污染物入湖总量，确保水质的改善；对于已出现轻度富营养化的洞庭湖、鄱阳湖和三峡库区，要做好污染防控和生态保护工作，防止水质恶化和湿地进一步萎缩；对于受上游河流来水影响较大的洪泽湖、小浪底水库，要加大淮河和黄河上游的水污染防治力度；对于目前水质保护良好的丹江口水库，要以预防为主，严格禁止新增各类污染项目。

　　五种途径综合治理

　　一位参与上述调研的专家认为，湖库要走综合治理的路子。而环保总局的相关治理方案，则从五方面进行了强化。

　　一是严格控制工业点源。重点湖库要全面实施COD、总氮、总磷排放总量控制强度，强

化工业污染源的全面达标排放管理。2007年年底前，凡是不能做到达标排放的企业，一律停产整顿。今后，一律停止审批和建设向重点湖库排放含氮、磷污染物的项目。

　　而在“三湖”(太湖、滇池、巢湖)地区，环保总局将制订更为严格的环保标准(环保准入标准、工程治污标准、排污收费标准)。其中，太湖流域要依照发达国家工业企业排放标准制定和实施新的标准。2008年6月底前，达不到新排放标准的企业，“要坚决关闭”。

　　环保总局还要求，要在2007年年底前，完成所有排污单位许可证核发工作。自2008年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污企业，一律不得生产；超证排污的一律停产整顿或关闭。

　　二是加强城市生活污水处理。重点湖库流域内新建设的污水处理厂都应具有脱氮除磷能力。其中，太湖流域2008年6月底前，要力争完成对已建污水处理厂的脱氮除磷改造，其他流域要在2010年年底前完成改造。不仅如此，重点湖库流域要禁止销售、生产和使用含磷洗涤用品。

　　三是强化农村生活污染和面源污染控制。在这方面，环保总局规定得也比较细致。如要划定畜禽禁养区，区内不得新建任何畜禽养殖场；进行种植业品种结构调整，重点湖库最高水位线外一公里范围内禁止从事种植蔬菜、花卉等施用化肥强度大的活动等。

　　四是减轻内源污染。如“三湖”流域，要于明年年底前全面取消湖泊围网养殖，其他湖库的现有围网养殖面积一律不得再扩大；有计划地放养有利于净化水体的鱼类等等。

　　五是要加强生态保护和修复。如禁止围湖库造田、围湖库养殖等缩小湖库水面的行为，恢复湖库湿地生态功能，有计划地种植有利于净化水体的植物，搞好湖滨带建设。

　　此外，对列入规划的重点湖泊以及国家重点节能减排的项目，中央将给予一定支持，今年的节能减排资金有望达到230亿元，重点支持城镇污水处理厂的建设，投资将向中西部倾斜。而在太湖治理中，国家还将尝试发行地方债券等形式募集资金。

　　对于污水处理费，环保总局要求，要在今年年底前，重点湖库流域内所有城市要全面开征。而在上述调研中，调研组则发现，很多地方根本没有征收这项费用。