上半年污染排放不降反升 建设部改变重建设轻运营

　　孙荣飞

　　建设部决定调整现有的“重建设轻运营”政策导向，以应对减排两项指标之一的化学需氧量(COD)排放今年上半年仍在增长的局势。

　　形势不乐观

　　“(政策调整)到了必须尽快解决的时候了。”建设部城建司副司长张悦在“第二届中国城镇水务发展国际研讨会”上表示，“现在人大常委会(第29次会议)开会，把环境保护和污染治理问题集中到了‘减排’上。”

　　8月21日公布的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》显示，作为减排主要指标的化学需氧量(COD) 今年上半年排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。

　　而国务院6月印发的《节能减排综合性工作方案》规定，“十一五”期间COD排放量要比“十五”削减20%，今年实现减排COD62万吨。

　　为实现这一目标，《节能减排综合性工作方案》规定2010年全国城市污水处理率不低于70%。

　　“但我国还有2万个集镇基本没有污水处理设施，大量的农业面源污染(化肥、农药、畜禽粪便排放)没得到有效治理。”建设部副部长仇保兴在同个会议上对《第一财经日报》表示，“实现COD削减近期并不乐观。”

　　治污设施运营效果应关注

　　仇保兴认为， 600多个城市的污水处理达到70%的处理率只是减排的第一步攻坚战；第二步是对2万个集镇建设污水处理设施；第三步是控制农业面源污染。“只有采取第二、三步后，COD削减才有明显的逆转。”

　　但

　　张悦对此回应，很多建成的污水处理厂不能正常发挥效益，COD排放没得到根本扭转的一个关键是目前的考核指标存在问题。

　　“现有的考核指标一个是污水处理率，只重视进水量轻视水质；一个是达标率，只重视排放达标轻视入水达标和总量减排。”张悦说。

　　上半年建设部专项调查显示，35%的城市污水处理厂污水进口浓度低于200mg/l,出口浓度是80mg/l。“而我们要求污水进口浓度不能低于300 mg/l，削减量要达到90%，各地实际削减量是40%～60%, COD因此并没有削减多少。”仇保兴称。

　　仇保兴认为，现行管理问题在于，地方城市从各户居民收缴污水处理费后，划转到地方财政局，地方财政局委托建设部门在污水处理入口处放置水量计，查看污水处理厂每年处理多少水，然后据此返还相应污水处理费。“这使得污水处理厂进水就是进钱，根本不注重进水污染浓度，只注重处理了多少水而不是削减了多少COD。”

　　张悦表示，一个普遍现象是，一些地方城市实际不仅是把真正的污水，还把一些河水、地表水、渗透的地下水都送到污水处理厂处理。

　　针对各地普遍的雨污合流排水体制，仇保兴要求80%以上的城市都必须进行雨污分离的管网改造，“管网不分开，完成COD削减就不可能，现在各地新增加的COD削减的效能40%～50%就来自于管网改造。”仇保兴说。

　　政策方向调整

　　张悦表示，下一步建设部将采取行动，一是调整考核指标，污水处理率和污染物削减并重。与之配套的是，将在污水进出口均设置在线监测仪，以利于考核污染物削减。

　　二是建立与COD削减直接挂钩的运营经费拨付机制，以及相适应的污水处理费计算和拨付的方法；完善污水处理尤其是管网建设的国债补助机制；依据污水管网和COD削减增幅的财政激励机制。

　　“政策调整方向是以奖代补，就是过去对建设资金的补助，转变为对建设和运营成果的补助，根据每年增长的管网长度和COD削减的幅度给予事后的奖励。”张悦最后表示。