|
|
国资委新政出台 央企生死面临新三年大限
(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)
《指导意见》将央企间重组方式、保持绝对控制力的7大行业、鼓励整体改制、整体上市等内容予以强化；同时，还将对国资委主任李荣融提出的“央企必须做到行业前三名”的说法等内容做出解释
★ 本刊记者 王娜/文
“三年之内要做到行业前三名，否则国资委给你们找婆家”。3年前，李荣融的这句话仿佛一条生死线，让一些央企开始为自己的命运担忧。
自2003年国务院国资委成立以来，中央企业户数从196家，经过几年的重组，已“瘦身”至目前的155家。至此，国资委已对38组76家央企进行了重组，重组面约占40%。而进行重组后，央企在2006年实现利润7546.9亿元，同比增长18.2%。
而在2006年底，三年大限行将到期之时。国务院办公厅却在当年12月5日，转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，将2010年作为新的大限之期，准备将国务院国资委履行出资人职责的央企调整和重组至80～100家，其中打造30～50家具有国际竞争力的企业。
日前，记者却从国资委获悉，经过一年多的起草、论证、沟通和协调，由国资委规划发展局执笔起草的《中央企业布局和结构调整的指导意见》(以下简称《指导意见》)，经国资委、发改委和国防科工委等几个相关部委充分交流，几易其稿后，将在近期由国务院办公厅发布。
国资委研究中心一位参与《指导意见》制订的人士向本刊介绍，《指导意见》将央企间重组方式、保持绝对控制力的7大行业、鼓励整体改制、整体上市等内容予以强化；同时，还将对国资委主任李荣融提出的“央企必须做到行业前三名”的说法等内容做出解释。
这个《指导意见》将成为第二个三年大限后，决定央企生死的标准线。并且，《指导意见》的出台，将让国有资本的进退范围更加明确。
综合指标“前三名”
国资委研究中心2007年完成的《中央企业重组报告》显示，在国资委倡导央企必须进入行业前三名的压力下，一些管理层担心自己的企业被国资委边缘化，走向资产重组，出现“管理层投靠大山”的迹象。一些实力较弱的央企为了不被整合掉，自发进行后面几名的重组，力图从规模上做大到前三名。
然而，朝着“前三名”奔忙了三年的央企们，却并不知道此“前三名”指的是效益排名还是规模排序。按照不同的指标来看，央企排名结果也将不同，这种情况在很多行业都存在。 虽然李荣融曾多次表示，中央企业应该先做强，再做大，而不是先做大。但“前三名”的定义显然不是“前三强”这么简单。
国资委规划发展局相关负责人称，国资委不会按照单一的规模或是盈利指标，决定某家央企未来是否会被重组。
据他透露，国资委对央企重组的评价指标既不是企业规模，也不是企业效益，而将是一个综合性的指标体系，其中包括企业规模、企业收入、创新能力等多个指标。
通过这些指标核算，“前三名”的定义会在《指导意见》中得到解释，但各指标间的权重和计算公式，《指导意见》中尚未做出详细规定。
值得注意的是，不同行业的评价标准也是不同的。在整个国民经济中不具有带动作用的行业，或是国有经济要有序退出的行业，或是过度竞争的行业，即使企业的规模、效益是行业中的“第一名”，也将面临被重组的危险。
而李荣融“未来只保留央企前三名”的说法，实际上也只是对国资委调整央企布局的一个大的原则性表述，多于或少于三家，还将依据此行业对国民经济的重要性、以及国资委对该行业的控制力而定。
“A级”主导重组
进入“行业前三名”只是央企不被重组掉的一个概括性指标，一个更具象的指标是——央企负责人年度经营业绩考核。
一位本月初在珠海参加了“央企负责人工作会议”的人士告诉本刊记者，李荣融在“央企负责人研讨会上”公布了央企负责人2006年度经营业绩考核结果。而将来，这一系列的考核结果将成为未来央企兼并重组的重要依据。国资委也有意圈定业绩突出的央企主导重组同行央企。而被圈定的企业，有相当部分来自于早先考核为A级的央企。国资委研究中心企业发展部部长王志刚也表示，判断央企实力的主要标准正是这个考核成绩。
本次考核结果显示，在纳入国资委2006年度考核范围的150家央企中，A级34户，占被考核企业的22.67%；B级77户，占被考核企业的51.33%；C级35户，占被考核企业的23.33%；D级4户，占被考核企业的2.67%。
其中，因安全生产责任事故予以降级或降分处理的企业有11户，因存在违规违纪或严重财务管理问题予以降分处理的企业有9户。国资委对7家按《公司法》进行董事会试点企业的考核结果也进行了测算，宝钢集团有限公司和神华集团有限责任公司达到A级水平。
在所考核央企减少了16家的情况下，2006年度的A级企业比2005年度增加了6户，能源、电信等国民经济保持绝对控制力的行业中，获得A级的企业数目较多。中国石油化工集团公司、中国移动通信集团公司、中国南方电网有限责任公司等企业，都在A级之列。
而那些被评为D级，甚至是B级、C级的企业，则面临着被重组的风险。往年，由于级别低而被重组的央企并不少见。2006年8月16日，国资委首次公布的2005年央企业绩考核结果显示，中国唱片总公司财务数据不实，考核结果为E级。尽管中唱公司是中国规模最大、历史最久的国家音像出版单位，但由于面临国际市场竞争和行业竞争的双重压力，2006年中唱公司的利润总额是负0.06亿元。2007年1月22日，这家企业即遭中国诚通集团整体托管。
掌控七大行业
除了圈定业绩突出的央企主导重组同行央企外，国资委还在行业的控制力上对央企“瘦身”做了规划。
央企布局和结构方面一个不容忽视的问题是：行业分布面过宽，在国民经济95个大类行业中涉足86个行业。
因此，李荣融曾表示，要通过“四个集中”增强中央企业的控制力：推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向企业主业集中。
这其中，关系国家安全和国民经济命脉的关键领域主要包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等7大行业，这一领域目前有40多家央企。
李荣融本月16日发表的《国有企业改革在新的起点上稳步推进》一文中重点指出：目前，央企80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材约占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火电设备占全国的75%。
《指导意见》也明确表示，国务院国资委所属央企，仍将保持对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等7大行业的绝对控制力。
国资委的目标是，到2010年，以上领域要拥有一批对行业发展有较强影响力和带动力的重要骨干企业，其中石油石化、电信、电力、冶金、航运、建筑等行业的重要骨干企业发展成为世界一流企业。
相关报道：
国家外汇投资公司投资组合或将包括央企相关报道：