民航航班时刻管理暂行办法下月起施行

　　整治延误航班时刻使用率不足80％将被取消

　　陈姗姗

　　继通过取消几点航空公司航班时刻治理航班延误后，民航总局再度出手治理机场时刻资源紧缺问题。

　　昨天，民航总局透露，《民航航班时刻管理暂行办法》（下称《暂行办法》）将于9月1日开始施行。根据《暂行办法》，航空公司、机场也将参与航线时刻的管理，而航线时刻利用率不足的航空公司将被取消时刻。相关航空公司称，《暂行办法》的实施，使国内航空业向市场化进程又迈进一步。

　　近年来，国内

　　新的《暂行办法》最重要的一点就是明确了航班时刻协调的优先顺序。不仅根据我国民航的实际情况，也参照了国际航协、欧盟等时刻分配管理中的一些国际通行原则。规定换季航班时刻协调中将分配给新进入航空公司一定比例的时刻，在日常定期时刻协调中新进入航空公司时刻申请优先；新开航线的航班时刻优先，顺延上一航季的时刻优先、航季执行时间较长的航班时刻优先。

　　同时，《暂行办法》还明确规定，对航空公司取得时刻后的使用情况的监督：航空公司对已经申请的航班时刻使用率不能达到80％时，将在下一相同航季失去历史时刻优先权，使用率不能达到80％的时刻，将被收回。航空公司连续四周未使用已取得的时刻，也将被收回该时刻。

　　“这样的规定，防止了航空公司虚占航空时刻资源。”奥凯航空新闻发言人韩晶昨天告诉记者。

　　此外，《暂行办法》还指出，航空公司内部和航空公司间可以根据自身需求一对一交换航班时刻。这样的自由度在以前是没有的。

　　为了保证航班时刻分配的公正和透明，《暂行办法》还要求民航总局空管局、地区管理局对航班时刻的资源情况、时刻申请、协调结果等重要信息进行及时发布，对特殊时刻的比例等要进行公示。航班时刻管理全过程的全部信息都应在时刻管理网公布，并对公布的时限作出明确规定，让航空公司、机场等方方面面都能及时知道，时刻协调分配的原则和优先顺序是什么，时刻协调分配的结果，未获得申请时刻的原因，还有航班时刻使用情况的监督信息等。

　　《暂行办法》还建立了“政府管理为主，多方参与”的航班时刻管理体制。民航总局制定统一的时刻管理政策，负责全国民航时刻管理工作，地区管理局负责辖区内的航班时刻管理工作。民航总局还将成立航班时刻管理领导小组，地区管理局也要成立协调机场的航班时刻协调委员会。

　　航班时刻协调委员会将是保证航空公司、机场、地区空管局等多方参与航班时刻管理与分配工作的平台，将由地区管理局、地区空管局、定期使用协调机场的航空公司、机场管理机构的代表共同组成，每年不少于召开两次例会，航空公司占表决权的60％，空管和机场当局各15％，管理局10％，委员会决议需要多数票表决通过。

　　与国外空域完全开放、航线无需审批只需备案相比，我国的空域资源还需要多层机构的审批，但多家航空公司表示，此次《暂行办法》的出台，是国内航空业向市场化进程又迈进了一步。