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一个县级市 何以诞生20家上市公司
江阴市人民法院首届“法律文化活动周”
“江阴板块”形成的法治视角
编者按：
江苏省江阴市，从1997年至今的短短十年中，已有华西村、江苏阳光、凯诺科技、三房巷、法尔胜、双良股份等20家公司上市，形成了中国股市上独具魅力和实力的“江阴板块”现象。
在2006年公布的第六届全国县域经济百强县排名中，江阴市继续名列前茅，并连续六年蝉联全国县域经济基本竞争力冠军。
为什么在江阴这个地域面积仅983平方公里，人口仅有118万的县级市，却成长了全国近百分之一的上市公司，其数量甚至超过了不少省份和大城市？这其中在发展经验上的内在特点和外在环境之间的联系究竟在哪里呢？法制环境在其中起到了多大作用？
为此，记者于7月初专程来到江阴市，对企业、政府官员、研究机构、乡镇农村进行了为期一周的实地采访。记者发现，江阴人在书写经济发展的宏伟蓝图的过程中，形成了追求法治、崇尚法治的精神。在这里，政府依法行政、司法机关公正司法、企业诚信守法经营、企业主依法治企早已经成为了江阴人追求小康、追求幸福的理念共识和自觉行动。
解读“江阴板块”
主持人：丁国锋 本报记者
嘉 宾：李建国 江阴市发展和改革局副局长企业上市工作办公室主任
郭 诚 江阴市委党校副校长
记者：江阴作为一个县级市，上市公司却有20家，“江阴板块”形成的背景是什么？
李建国：应该说，是江阴的规模企业催生了“江阴板块”。
江阴的规模企业基本上是“苏南模式”培育下形成的。经过改革开放特别是邓小平南巡讲话后，很多以集体经济为主的乡镇企业逐步进行了现代企业制度的改造。到1997年，全市已形成了155家集团企业，其中国家级乡镇企业集团有46家，还有省级集团企业84家，产生了一大批技术含量高、创利水平高、劳动生产率高的行业巨头。其间，江阴也成为了全国最大的精毛纺生产基地、最大的中央空调生产基地、最大的出口包装材料生产基地、最大的磷化工生产和出口基地、最大的EPS塑料粒子生产基地、最大的子午线轮胎钢帘线生产基地、最大的特钢生产基地、最大的港口机械出口基地、最大的电子封装基地、最大的软塑包装基地等。
1997年2月28日，“兴澄股份”(现名为“模塑科技”)作为江阴第一只上市的股票在深圳证交所成功上市后，到2007年，已经有20家公司通过解决历史遗留问题、重组、自主上市、高科技通道、境外上市等形式，凭借企业自身过硬的业绩逐步实现了上市，形成了“江阴板块”。
郭诚：早期的苏南乡镇企业，基本上是依靠自我积累和有限的银行贷款发展起来的，很多都是“小而散”、“小而全”生产经营模式，进入上世纪九十年代后，许多企业家开始尝试实施资本经营从而支撑产品经营的模式，一些起步较早的企业在尝到甜头后，迅速扩大了发展规划，广泛争取外资投入，注重吸引民间资本，不断改善企业单一的股本结构，优化资本金比例，降低了企业财务风险和经营风险，企业负债率也以每年两个百分点的速度下降，彻底改变了企业经营的被动局面。实际上，到现在为止，“江阴板块”的上市总股本中，流通股的比重基本都在30%以上，换句话说，上市公司30%以上的资本都是由广大股民持有，是完全社会化的。与此同时，企业老板和管理者的经营管理理念也发生着深刻的变化，在向现代企业转变的过程中，更加注重法律、科技、人才的作用，从而为企业持续健康发展打下了坚实的基础。
记者：企业上市前，大部分企业要经历改制、改组、改造等过程，这是一项复杂的系统工程，当地政府是怎么把握和引导的呢？
李建国：江阴的规模企业有上百家，我们在推进企业上市过程中，大胆提出了改革企业产权制度，建立现代企业制度，以公司制企业中的高级形式———股份制来改组我市的骨干企业，并运用“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的工作机制，鼓励企业走股票上市道路。
改制、改组、改造是一项复杂的系统工程。牵涉到资产的评估、确认，债权债务的重组、剥离，人员的分离就业，养老、医疗保险的确认落实，以及权证过户、土地处置、工商登记等等事项。针对这些工作，我市成立了由15个相关政府职能部门组成的上市工作领导小组。由市长任组长，上市办为牵头部门，超前导向，专门协调解决在改制上市过程中遇到的问题，形成“一条龙”的贴身服务特色，推进企业上市工作。
我们坚持严格按照国家的法律法规办事，并运用国际资本市场的成熟经验来指导企业上市，使我市上市工作既具有超前性，又符合我国的法律法规。同时，我们十分注重研究公开披露的招股说明书，捕捉中国证券市场的可行做法指导企业，从而确保了上市工作的及时性、准确性和合法性。
郭诚：1996年，江阴市就在全省率先成立了企业股份上市指导小组，加强对法律法规的研究和企业上市工作的服务和引导。2003年，成立了企业上市工作办公室，在企业改制为有限责任公司、变更为股份有限公司以及资产评估确认、审计确认、股权转让、土地房产处置、项目报批等环节，政府发挥了积极作用，政府也逐步从“运动员”、“教练员”的角色逐步向“参谋”转变，使政府和企业的“错位”、“越位”、“缺位”等现象逐步得到了纠正。
记者：有很多人会说，企业是要管的。不管，就会想着法子规避法律降低经营成本。在这些企业发展过程中，法律究竟起到了多大的作用？
李建国：依法办事，是企业上市过程中最核心的问题。作为引导具备条件的优质企业上市的上市办公室，我们的职能就是在企业上市的过程中强调“依法”，只有按照《公司法》对企业进行严格规范，建立和完善企业法人的治理结构，才能摆脱发展机制上的弊端。在这方面，有些企业的老总由于观念的问题，也出现过反复。如果不上市，不按照法律规范可能也可以生存，但要上市，则没有任何余地，“依法办事”是企业上市的必然选择。实际上，上市公司首要的是“业绩”，其次就应该“守法”，这两点是最重要的。只有依法经营、诚信经营才能使企业健康发展。
郭诚：“江阴板块”的形成，有大环境，也有小气候的因素。大环境，就是江阴良好的法治环境，政府依法办事，公正司法。所谓小气候，是企业依法经营、依法发展。企业上市，就是要求企业生产经营完全按照市场经济的游戏规则发展，而市场经济实际上就是法治经济，守法经营，在企业上市和发展中，应当是最重要的，也是最不能含糊的。江阴企业在上市后，企业盈利能力进一步增强，所有20家上市公司至今没有一家亏损，每股收益基本都保持在一个较高的水平上，这就说明这些企业是健康的，优质的，试想一个不遵守法律规定经营管理的企业，怎么可能长期保持良好的、稳定的经营业绩呢？
记者：“江阴板块”的下一步展望是什么？
李建国：“江阴板块”通过资本经营，充分利用资本市场的资源配置功能实行要素重组，已经对我市的经济增长、产业升级和区域竞争力的提高产生了强大的推动力，为我市经济持续、稳定、快速增长发挥了关键的作用。我们通过企业上市，从资本市场上共募集资金达150多亿元，有力地加速了企业的发展。目前，20家上市公司在产业上绝大多数都集中于第二产业，行业上分属于纺织、冶金、机械、化工、建材、包装、电子等行业。今后，我们将进一步做好培育和规划，逐步在服务业、商贸领域发展企业上市，并鼓励企业在境外上市。目前已经有上市后备企业30家，到2008年力争实现镇镇有上市公司，并确保在“十一五”期间上市公司总数突破30家。
“江阴板块"中的上市公司
1 江苏中达新材料股份有限公司 中达股份 600074 上交所
2 江苏澄星磷化工股份有限公司澄星股份 600078 上交所
3 中国玻纤股份有限公司 中国玻纤 600176 上交所
4江苏阳光股份有限公司 江苏阳光 600220 上交所
5江苏三房巷实业股份有限公司三房巷 600370 上交所
6凯诺科技股份有限公司 凯诺科技 600398 上交所
7江苏申龙高科股份有限公司 江苏申龙 600401 上交所
8江苏双良股份有限公司 双良股份 600481 上交所
9江苏长电科技股份有限公司 长电科技 600584 上交所
10江苏四环生物股份有限公司 四环生物 000518 深交所
11四川舒卡特种纤维股份有限公司舒卡股份 000584 深交所
12江苏模塑科技股份有限公司 模塑科技 000700 深交所
13江苏法尔胜股份有限公司 法尔胜 000890 深交所
14江苏华西村股份有限公司 华西村 000936 深交所
15江苏霞客环保色纺股份有限公司霞客环保 002015 深交所
16泛马公司 新加坡交易所
17上海亚洲 新交所
18科玛工业 新交所
19韩宇博德科技股份有限公司 香港联交所
20扬子江船厂股份有限公司 新交所
一个小镇有两三家上市公司
这里的派出所忙什么？
本报记者 丁国锋
“为阳光、海澜这些大企业，上市公司服务，小事情就要当作大事情来办！”新桥派出所长陆国兴对记者说。
在新桥镇，辖区常住人口仅24000多人，暂住人口却有近两万人，虽然是江阴最小的一个镇，但却因为有阳光、海澜、四环生物三家上市企业，2006年的总产值达到了250个亿，财政收入达3.78亿元。而新桥派出所干警的主要工作，就是和这几家企业的人和事打交道。
陆国兴所长说，在这些年的工作中，也总结了一些服务企业的心得。
“比如，要主动搞好服务啊！为外来职工上门办理暂住证，坚持了五六年了，还有，很多职工骑着摩托车上下班，我们就在门卫设了一个点，利用上下班时间办理车辆年审，为到企业来的新大学生办理户口身份证，我们也把办理点设到了企业。”
“又比如，两家上市公司大部分职工都是女工，而现在路边大多都绿化，夜里下班的人会感到危险，我们就定时出动警力和保安，在通往镇区外围的道路和一些偏僻路段进行巡逻，防止发生针对女工的伤害案件。很多人夜里看到我们的警灯，就会感到安全、放心。”
据他介绍：“企业老总大多都很心细，很多小事情都要管，职工辞退了，哪里打架了，不及时处理好纠纷，就会牵涉他们不少精力。公安工作，既要打击犯罪，保一方平安，又要处理琐碎的民事纠纷，让百姓安居乐业，要在‘尽心’二字上下功夫。”
在辖区内拥有模塑科技、三房巷两家上市企业集团的周庄派出所，同样面临着外来人口情况复杂，难于管理的问题。
所长张建国说：“110每天接警数字都在35起以上，工作压力很大。”据了解，在周庄镇各类企业达1000多家，流动人口超过35000人。与新桥镇不同的是，除了在企业上班之外，很多外来人员在从事服务行业，情况更为复杂。
“2004年，出现了尾随到银行取款的人到僻静处实施抢劫的案件，有8起之多，被害对象，还有不少企业的财会人员，整个社会治安的形势面临着迅速恶化的危险。”张建国说。
公安部门随后在镇区所有的银行，张贴了警方告示，同时，要求企业在有大额度往来和必须提取现金时，和派出所通气。
据介绍，从2004年起的近三年，周庄派出所专门安排了三辆警车用于银行安全服务，特别是在重要的节假日，警车停到了银行门口，大大提高了防范意识，重大尾随抢劫的案件基本没有发生。
在周庄派出所辖区，还有市级以上重点消防单位12家，由于地处乡镇，派出所实际上代行了部分消防部门的防范、监督和管理的职能。同时，在企业平安创建方面，派出所站在了最前线。
“企业安全，确实和他们分不开！”模塑科技集团的一位保卫处负责人对记者说，“近几年，由于派出所在企业推进了技防建设，企业内发生盗窃的现象大为减少。”据了解，仅周庄派出所在辖区推广安装的CK、CR报警器就有164台，周界报警器13套，各种简易报警设备2700余台，有效地提高了辖区企业的安全防范工作。
“我们虽然做的是社会面上的工作，但江阴的很多上市企业都在乡镇农村，派出所的力量已经成为保障企业正常生产经营的首要力量。”江阴市公安局周庄分局局长唐纪良说。
服务“江阴板块”
公检法司各领风骚
本报记者 丁国锋
“江阴板块”的综合经济总量，几乎占到了江阴市经济规模的半壁江山，在这里，还有大量的中小企业和这些上市公司产生着密切的发生着各种交往，很多涉及到经济纠纷、刑事犯罪的大多和上市公司有着千丝万缕的联系。在“江阴板块”的发展中，政法部门是怎么处理打击犯罪、解决纠纷、服务经济的关系呢？
专项调查上市公司涉法问题
江阴市人民法院院长郑元：
上市企业是“航空母舰”，江阴的上市公司，都以实打实的生产经营起家，而且大多集中在工业领域，一旦出了问题，不仅影响到相关联企业的生存，也影响到股民的利益和社会稳定。
上市公司的纠纷大多集中在合同纠纷、债务纠纷、劳动争议、股权纠纷、民事侵权纠纷等等，这些年江阴法院每年审理500多件涉及上市公司及大型企业集团的案件，涉及标的2亿多元。
我们发现，上市公司存在的一些法律问题还比较突出，比如：江阴的上市公司大多是将集团公司即母公司内部一部分具有竞争优势的产业上市，这就与公司法的企业经营管理模式存在着一些冲突；另外很多公司由于是集体企业改制而来，原有工人参了股，很多有限责任公司的股东超过了公司法规定的50人；还有，一些竞争对手和媒体，已发布所谓调查报告和文章的形式，恶意损害上市公司声誉，由此引发的名誉权纠纷诉讼取证难、时间长、成本高等等问题，使上市公司为此所累。另外，一些恶意诉讼也找上了上市公司，使上市公司随时面临着被查封账户，影响资金流转的情况。这些问题，都要引起上级有关部门的重视。
近几年来，法院在坚持平等保护的同时，做到工作有所侧重，对重点企业和单位的案件实施快立、快审、快结、快执的一条龙保障机制，同时，与全市重点企业建立固定联系，及时了解他们的法律需求和对法院工作的意见建议，帮助解决涉法疑难问题，为企业提供优质的司法服务，防范经营风险。
具体工作中，我们专门出台了《服务上市公司，促进规模经济发展的工作意见》，列出了共计14项具体制度。
在这些制度中，我们注重处理好公正司法和服务发展的关系。比如，我们对上市公司起诉的案件，建立立案工作的快速通道，由立案庭指定专人进行审查，符合立案条件的优先立案。在处理员工与上市公司之间的劳动合同纠纷，成立了审理劳动争议案件的专门合议庭，对劳动争议案件进行专业化审理，这样，既可以保证审判的质量，又可以提高效率，同时即保护了劳动者的合法权益，又稳定了上市公司劳动结构良性循环。在处理涉及上市公司及其附属公司关联交易而导致债权人诉讼的案件，探索既能减少上市公司及其附属公司的关联交易，又能保护中、小投资者和债权人合法权益的途径。
另外，我们在审理中，强调注重运用调解手段和方法，化解上市公司与非上市公司之间、劳动者与企业间的纠纷和矛盾，促进当事人之间团结合作，力争创造各方当事人的利益平衡与我市经济发展的多赢局面。我们还建立了案件通报制度，法院定期将一定时期内的债务纠纷、合同纠纷、劳动争议等案件进行分析，形成报告通报各上市公司，使上市公司能够从中吸取教训，加强管理，对涉及上市公司的稳定和发展，有重大社会影响的案件，建立大、要案专报和督办制度。这些措施，为建立上市公司良好的发展环境和法治环境起到了很好的作用。
法院的工作受到了上市公司的肯定。打个比方说，海澜集团(凯诺科技)曾经“挖”我们一个法官去担任副总，年薪提出50万，还配车子房子，虽然这位法官没有去，但说明企业真正承认了法官的专业水平。
另外，我们还活跃了司法为民服务的形式，如2005年6月起，不定期举办“司法服务企业恳谈会”、还组织企业家参观法庭的活动，使企业近距离了解法院的工作。从06年10月起，我院专门组织人员对全市上市公司进行走访调研，形成了《上市公司涉法问题调查报告》，对规范企业运行提出了有益的建议。我们还组织法官为上市公司管理人员培训活动，到企业进行专题调研，用良好的服务意识，获得企业家的支持。
吸收企业参加预防职务犯罪协会
江阴市人民检察院检察长丁正红：
随着社会主义法治理念教育的深入，我的确越来越认识到有什么样的理念，就会有什么样的行动。江阴目前处于经济发展的快速时期，如何在发展的大背景下，履行检察机关的职能，使我们的工作水平和能力与江阴在全国的地位相匹配，营造一个廉洁的政府和公平公正的法治环境，应当作为重点工作来抓。
为了保障和促进上市企业健康发展，我院提出了“四个致力于”的要求，即致力于依法保护、致力于挽回损失、致力于犯罪预防、致力于优化环境，在具体工作中，我们注重为企业挽回损失的同时，尽可能减少犯罪对企业造成的直接损害。
近几年来，我们深入企业进行了广泛的调研工作，通过与企业家座谈、研讨的方式，主动分析和了解企业亟待解决的法律问题，我们还先后出台了《服务江阴社会主义新农村建设》、《服务江阴经济社会发展》的两个决定，其中对如何服务上市企业作了一些专门的规定。
我们在预防职务犯罪工作中，成立了专门的预防职务犯罪工作协会，除了党政机关外，还吸收了很多企业参加，形成了社会化预防工作网络。在一些容易发生职务犯罪的领域和行业、重大建设项目进行了超前预防，针对“外向型”腐败的增长、工程建设项目、金融财会人员及企业改制中国有资产流失、权钱交易等问题，进行跟踪督促，先后发出检察建议书34份，帮助企业完善制度18项。
我们有一个理念，预防职务犯罪，是推进法治江阴建设的重要内容，反腐败工作抓好了，会给江阴的企业发展提供一个净化的空气，让他们自由的呼吸、成长，这一点上，正确履行检察机关的职能和上市公司，乃至整个江阴的经济发展密不可分。
及时发布经济犯罪新动向
江阴市公安局政委李宏：
公安机关为企业发展创造一个稳定的发展环境，是我们的职责，在公安工作中，经侦工作应该说和企业是最密切联系的。
由于江阴企业密集、经济活跃，经济犯罪案件近几年呈现出了发案多、新类型案件多的趋势。
在经济犯罪立案侦查的77种犯罪中，其中涉及到企业的大部分集中在侵占、侵犯知识产权、金融保险犯罪、涉外经济犯罪等等领域。经济犯罪案件，有时候对企业的损害是巨大的，弄不好会成为影响社会稳定的问题。所以，要创造一个有序、诚信的市场经济环境，必须通过发挥“打击”、“参谋”、“服务”的职能，加以保障。
但是，在为企业服务过程中，最主要的仍旧是“严格依法办事”，不能造成企业的“特权思想”，使经侦工作变相成为“讨债”工作。
举个例子说，有一家上市公司的老总，在一起经济纠纷中，感觉到上当受骗了，到我们公安来要求把对方作为经济犯罪，立案侦查，我们后来在审查中发现，该案件的确是一起合同纠纷，我们发了不予立案通知书，该企业老板还不理解，我们在谈话中将企业内部管理漏洞的问题指出来后，他虽然有一些怨言，但对我们严格依法办事的态度还是肯定的。我们在随后的走访中，对该企业的管理上的问题提出了很多监督制约措施，还举办了几次员工守法教育活动，获得了企业主的肯定。
为切实提高企业“防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪”的能力，我局还充分利用公安网上的信息资源，定期将侵犯企业经济犯罪阶段性发案特点编写成防范宣传材料，如我们先后编写了《谨防克隆银行承兑汇票诈骗》、《警惕恶意诉讼占有他人财物》、《谨防意大利企业利用当地法律恶意扣货扣款》等二十余份防范宣传材料，下发至重点企业，让他们及时掌握经济犯罪动向，提高防范意识。
协助企业建立法律顾问队伍
江阴市司法局局长陈建国：
江阴市是“四五”普法工作的全国先进，同时又是江苏较早探索“法治文化”和实践“法治文化”的地区。在服务地方经济工作中，引导全市企业把依法、合法、诚信经营作为发展理念和行为准则，把普法文化工程列入企业发展目标，促进法治文化与企业文化互相融合，是我们普法工作的重点内容。
我们确立了以20家上市公司、88家重点骨干企业、6家营业收入超百亿为龙头的江阴板块，作为企业普法的重点。协助企业设立公司律师事务部、法律服务顾问团、配备法制宣传专职干事，形成了从企业的法人代表到每个职工严密的法治宣传网络。
值得说的是，我们的很多上市公司，对企业的普法工作基本形成了自身特色，普及法律常识，在江阴的很多企业变成了自我需求和日常工作。
比如，我们的华西村集团，自己就有规模不小的演出团体，在给员工培训活动时，就演出一些涉及安全生产的、环保的节目，寓教于乐，很受欢迎。又比如，江阴的很多上市企业，都形成了定期邀请公安、法院、检察院、律师等到企业为管理人员和职工上法律课，在企业经营者中通过开展定期培训、以会代训、典型纠纷处理及案件诉讼等，加大法律培训力度，重点开展物权法、税法、环境保护法的宣传，提高经营管理者依法经营、保护环境和照章纳税的自觉性。