湖南立法助推长株潭整合

　　刘浪

　　多年来困扰长株潭城市群规划的法律软肋有望得到解除。

　　5月29日，湖南省发改委等部门向湖南省十届人大常委会第二十七次会议提交了《湖南省长株潭城市区域规划条例(草案)》(下称《条例(草案)》)，并提请审议。

　　根据《条例(草案)》，“长株潭城市群区域规划是长株潭城市群协调发展的综合性总体规划，是统筹区域各项建设，指导制定区域相关专项规划和市域规划的基本依据”。这明确了区域规划与三市规划的关系是整体与局部、上位与下位的关系。

　　湖南省发改委主任、长株潭规划发展办公室主任陈叔红表示，这样的规定是实现资源整合、协调行政冲突、形成整体合力、保证跨行政区划的城市群协调发展的重要手段。

　　《条例(草案)》还规定，各城市不得擅自建设具有区域性影响的项目，擅建项目将责令改正、叫停。此外，在长株潭三市内建有污染的项目、大型交通航运枢纽选址等有区域性影响的重大项目，不再仅由长株潭三市说了算，而是由湖南省直有关部门、长株潭三市人民政府就选址意见协商一致后，再由湖南省长株潭一体化工作机构出具是否符合区域规划的意见。

　　当地经济观察人士认为，《条例(草案)》一旦获得，长株潭城市群经济一体化将呈加速趋势。

　　“长株潭城市群”，是指湖南的长沙、株洲、湘潭三市，GDP总值占湖南全省1/3强。

　　1997年，湖南正式提出长株潭经济一体化，民间称为“融城”。自此，经济一体化步伐加快。

　　然而，根据湖南省的规划思路，长株潭的一体化是指综合性的经济一体化，而不是行政一体化，而且确定了“总体规划启动，基础设施先行”的方针。

　　湖南省统计局数据显示，自长株潭经济一体化战略实施以来，长株潭已成湖南经济发展的“引擎”。2006年，长株潭三市实现地区生产总值2818亿元，占全省GDP37.6%。今年一季度，长株潭地区实现GDP706.60亿元，增长15.4%，GDP总量占全省的38.9%，比上年同期提高了1.3个百分点，拉动全省经济增长5.9个百分点。

　　然而，在行政划分上，三市的各自为政，则部分抵消了区域整合的威力。

　　多年来，长株潭一体化进展缓慢，也正是缘于“各怀心思”。

　　陈叔红说，因为缺乏有效的法制保障，在三市经济发展提速的同时，开发秩序混乱，污染严重，不符合长株潭经济一体化整体规划的现象时有发生。