加强境外企业安全制度建设至关重要

　　随着“走出去”战略的实施，越来越多的中国企业走出国门，开展跨国经营，进行国际工程承包，开展对外劳务合作。作为世界人口最多的国家，中国每年输出大量的劳务。根据商务部的统计，截至2006年年底，我国累计派出各类劳务人员达382万人。

　　随着我国境外中资企业的增加及外派劳务人员的增长，我境外企业和人员也面临越来越多的安全问题。这主要是因为，近年来国际政治经济安全风险加大，恐怖主义等不确定因素增多，部分国家和地区社会治安状况恶化，各类突发事件时有发生而且波及面扩大。仅2007年1月，就有14名中国工人先后在尼日利亚遭武装分子劫持。据有关部门统计，2005年和2006年，我外交部参与处理的中国公民海外安全事件分别为2.9万和3万件以上。

　　我境外企业和人员安全问题屡屡发生，不但使企业财产遭受损失，员工人身遭到攻击，还将影响整个企业的经营信心。因此，保障境外企业和人员的安全是“走出去”企业和各级政府、组织的重要工作之一。

　　严格按照当地法规行事

　　境外企业和外派劳务人员的公司首先要加强员工人身与财产的安全防范意识，制定具体有效的控制手段，避免各种风险的发生。

　　国内各类企业必须严格遵守境外投资开办企业、承包工程、劳务合作等业务的核准规定，把好安全闸门。特别是在劳务合作方面，要避免违规操作和盲目开拓。要把维护外派劳务人员合法权益作为经营的出发点，不能为谋求企业利益而不择手段，在违避政府管理，变通行业规则上煞费苦心，以致使许多外派劳务人员入境后往往因待遇低，条件差，无法适应，或无工可务，非法滞留。例如，在俄罗斯，有些中国劳务公司和中国包工头不遵守俄罗斯劳工法和相关规定，屡屡发生俄罗斯警察检查中国劳工驻地，发现违规现象，警察强制执行后导致矛盾激化，甚至暴力冲突。

　　外派劳务经营企业还必须熟悉承包工程和劳务市场的国别政策、劳务工资和服务标准等规定，了解市场的动向及变化，如韩国即将取消产业研修制度，全面实施雇佣许可制度；俄罗斯议会规定禁止外国人在当地经营商业

零售业务等，及时做出外派劳务调整，避免因跟不上政策变化而导致违规。

　　加强境外安全制度建设

　　企业赴海外投资，首先要了解目标投资国政权是否稳定，政治体制、法制是否健全，对该国的安全状况要做到心中有数。对在那些社会比较动荡、治安较差的地区进行投资，更要制定具体的防范手段。特别是大中型企业和工程承包企业，应该设立安全保卫部门，专门负责安全保卫事务以及处理突发事件，把人身伤害、财产损失降到最低。

　　在对外劳务合作方面，政府必须从行政的角度防范对外劳务合作风险。严格审查向安全状况欠佳的国家派遣劳务人员的申请，并提醒经营公司充分考虑安全形式势，缓派或不派劳务人员。

　　地方

商务部门应负责本地对外劳务合作业务的管理与协调。劳动和社会保障部、海关、工商局、外汇管理局等部门应从各自分管业务角度出发，协助商务部共同维护经营秩序，以防范风险。

　　应建立外交部牵头的部际联系会议制，可考虑每个部门指定一名联络员，负责和相关单位联系，并可每年定期开会，互通一些情报。在经营企业派往某国家或地区的劳务人员较多时，最好设立专职管理人员，做好劳务人员出境后安全管理和服务工作。要充分发挥中国对外承包商会等行业组织的作用。

　　对外承包商会是全国性的开展对外劳务合作业务的组织，它在协调、指导、咨询和提供服务等方面的职能正在逐渐突显。各级、各类劳务输出组织要充分依托承包商会等行业组织，促进劳务输出更加规范。

　　境外企业与人员要多与驻外使（领）馆沟通，要重视驻外使（领）馆通报的事项。政府应提供支持，建立相应的信息平台。有些地区的出国劳务人员由于缺乏组织性，及时获得可靠信息的可能性比较小，因此需要政府、商会或行业协会等机构在信息上的大力支持，建立有效的信息渠道。

　　执行对外劳务合作备用金制度，备用金由企业按照规定交纳，作为解决突发事件所需款项，提高风险抵御能力。鉴于我国境外企业和人员所承受的政治和商业风险正在加大，仅仅要求政策性保险公司提供保险服务是不够的，必须要求我国商业保险公司为我境外企业和员工提供相应的保险服务。组织出境劳务人员为自己投保短期健康险、意外伤害险等保险。与外方签订的合同中要包括雇主为劳务人员办理保险的条款。

　　此外，在安全保障方面应向国际标准看齐。笔者认为，在这方面可以参照中信国际合作公司的做法。中信关于海外员工安全保障的措施是和跨国安全保障公司合作。公司发给每个员工保障卡，上有该安全保障公司在世界各地的分支机构和合作单位电话，公司员工一旦在国外出现安全问题需要救助，可以在任何时候拨打此公司设在该地区的分支机构电话。总之，我们应遵循国际通行标准，建立安全保障长效机制。

对外经济贸易大学副研究员 王榕平