高耗能行业过快增长影响国民经济健康发展

　　FN记者 王晓欣

　　为坚决遏制高耗能高污染行业过快增长，促进经济结构调整和增长方式转变，日前，国家发展和改革委等8部委决定，将开展一次全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查。此次检查的重点是钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等行业和区域性较强的其他高耗能高污染行业。检查内容包括，落实高耗能高污染行业调控政策情况；落实差别电价政策情况；清理和纠正在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策情况；执行行业准入条件和淘汰落后生产能力工作进展情况；高耗能高污染行业污染物减排和新建项目情况；落实限制高耗能高污染行业产品出口政策情况。

　　我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。然而，去年全国节能减排年度目标就未能实现，今年一季度，我国经济同比增长11.1%，而电力消耗却增长了14.9%。一季度，受产品价格高涨、电力供需趋于宽松、一些地方违规出台优惠政策等推动，我国高耗能行业再度抬头。统计显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、

化工等六大行业增长超过20%，同比加快6.6个百分点。高耗能产业的快速膨胀，使得重工业在整个工业中的比重不断上升，我国经济结构不但没有像期待的那样升级，由“重”变“轻”，反而越来越“重”。高耗能产业盲目发展再次抬头，不仅牵涉到“十一五”节能减排任务的完成，更是关系

中国经济结构调整和可持续发展能力的长远问题。

　　为遏制高耗能高污染行业过快增长，转变经济增长方式，自2003年对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控以来，高耗能行业盲目发展的势头一度得到遏制。去年9月，国家发改委发布了对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价的政策，明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，禁止对高耗能企业实行优惠电价。然而，这一政策在各地的贯彻落实情况却很不平衡。全国有14个省以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。造成这一现象的原因，一是在一些经济欠发达地区，大体上也是电力相对富余的地区，这些地方往往采取各种优惠措施，鼓励高耗能行业发展，使差别电价没有得到很好落实。二是高耗能产业的一些产品在市场上的需求还比较旺盛，抵消了实行差别电价的效果。三是有些企业自建的一些小电厂，煤耗高、污染重，也逃避了差别电价的惩罚。

　　节能减排是一场苦仗、硬仗，是社会公共利益与局部团体利益的长期博弈。对高耗能重点行业的监控，必须作为当前乃至今后的宏观调控重点，多管齐下，务求实效。首先，灵活运用经济杠杆。加快

能源的市场化改革，价格要体现资源价格、完全成本和市场供求关系；加大能源差别价格的“差幅”，按用电规模制定级差累进系数，加大用电大户的边际成本，使其生产超规模后“只赔不赚”，让高耗能产业的热衷者无利可图。其次，强化调控手段，坚持行之有效的“地区环评限批”；对重点地区、重点行业可以考虑推行“能耗超限地区工业项目限批”的办法，让“两高一低”的产业冲动强制刹车。在金融方面，应加强对中小企业的节能信贷支持力度，完善中小企业信用担保体系，加快建立和完善中小企业信用担保机构风险控制和补偿机制。

　　在我国全社会固定资产投资增幅同比回落的情况下，高耗能产业的再度抬头，说明我国仍未改善粗放型经济增长方式，而高耗能产业扩张冲动的一个深层原因是“GDP论英雄”的发展观念，要改变这种观念，必须彻底改变一些地方把GDP当作“硬指标”，把节能减排当作“软指标”的局面。当前应突破重重阻力，加快推行绿色GDP考核，全面实施能反映科学发展观导向的地区发展考评体系。追究决策者的环境污染和能耗严重的行政责任，使中央宏观调控政策的严肃性得到切实维护。完成“硬任务”需要“硬落实”，实现“硬指标”要有“硬措施”，只有这样，才能从根本上遏制高耗能高污染行业过快增长，也只有这样，我国经济才能健康发展。