营造公平的竞争环境 建立公正的用人机制（07-5-29）

　　在建立社会主义市场经济，推进依法治国的进程中，加快人才队伍建设，建立干部能上能下、公平竞争的用人机制已显得尤为重要。审计机关肩负着国家和人民的重托，依法维护财政经济秩序， 查处经济案件， 正确行使党和人民赋予的职权， 维护国家和人民的利益，这一历史重任是要靠人去完成的。因此，在审计机关内部营造公平的竞争环境，使优秀的人才脱颖而出，为他们充分施展才能创造条件，是各级审计机关领导必须思考和面对的现实问题。

　　一、当前用人制度上的种种弊端

　　现实社会中，在一些地方、一些单位存在着干部选拔上的不良倾向和不正之风。其主要表现形式有：

　　论资排辈现象。这种选人用人的方式目前具有一定的普遍性。它看重的是任职资历，把工作经验的积累作为选拔任用干部的重要条件。片面强调实际工作经验，看不到年轻干部的知识优势和敢拼敢创的锐气。这种论资排辈的做法，不利于优秀年轻干部的脱颖而出，而且极大地挫伤他们的工作积极性，不利于发现和选拔优秀人才。

　　任人唯亲现象。任人唯亲是封建思想在现代社会生活中的表现。它凭借的是庸俗的关系，那些与领导关系密切、善于溜须拍马、察言观色、投其所好、又无真才实学者，往往能够得到领导的赏识，受到重用，职务提升较快；而那些老实本分、不善于与领导接触、只顾埋头苦干、不事张扬、又有真才实学的人，往往得不到重用。任人唯亲的结果，同样是不利于优秀人才的选拔，相反还会埋没人才，造成人才资源的浪费。给党的事业带来损失。

　　买官卖官现象。在选拔任用干部上，少数领导习惯于搞“暗箱操作”，不经领导班子集体研究，个人说了算，民主集中制被个人独断专行所取代。有的即使开会研究，也只是走走过场，很难听到不同的意见，名曰是为了维护一把手的权威，搞举手表决也是唯心的，这实质上是一种假民主。买官卖官的现象已不是什么新闻了。关于买官卖官的案例很多，如山东泰安市前市委书记胡建学靠卖官发财；云南省前省长李嘉廷突击提拔102名副厅级干部，获利750多万元；海南省工商系统的“买官卖官”案涉及全省8个县市的工商局长…… 随着打击腐败的力度不断加大，一个又一个买官卖官案被查处，但仍有一些人不惜以身试法，花重金买官，原因何在？他们信奉的当官哲学是：“当官不发财，请我都不来！”买官，作为一种利益的交换，已被不少人视为回报率最高的“投资”。在他们眼里，当官就是为了捞钱，且捞钱是不择手段。什么全心全意

为人民服务、群众利益无小事等执政理念，统统都被他们抛到了九宵云外。他们认为，只要有了权，就可以钻现行干部制度的空子，置党纪国法于不顾，干一些以权谋私、甚至是违法乱纪的事情。

　　二、努力营造人才公平竞争的环境

　　要彻底破除论资排辈的旧观念，摒弃任人唯亲的封建意识，杜绝买官卖官的现象，堵死买官卖官的源头，堵住现行干部制度与体制上存在的漏洞，就要改革和完善干部选拔任用制度，建立干部选拔的多元负责制，增强选任干部的透明度。在干部任用提名上要充分体现民意，广泛听取各方面意见，不搞“家长制”、一言堂，真正做到凭实绩认定使用干部。同时要严明责任，建立用人失察失误责任追究制度；加强经济责任审计，防止干部“带病”上岗，对违反干部选拔任用条例的行为要严肃查处，对于在干部选拔任用工作监督检查中和通过受理群众举报发现的问题，各级纪检监察部门应进行认真核查，严肃处理。要通过健全法制来保障当官者无法滥用人民赋予的权力，从而使他们无法利用职权达到为自己谋私利的目的。只有让任用干部的每一道程序都变得真正严肃起来，使其制度化、规范化、民主化，才能使卖官买官者找不到市场。

　　那么，如何营造干部公平竞争的氛围，建立公正的用人机制呢？

　　 首先，领导班子必须讲民主、重团结。民主集中制原则是我们党的一项基本组织原则。领导班子是一个单位（或地区）的核心层，班子有无号召力和凝聚力，与这个班子的“班长”的个人素质有直接关系。如果 “班长”能够做到以身作则、严于律己、宽以待人、作风民主，并且要具有较高的领导艺术和较强的组织协调能力，那么，班子成员就能够同心协力，心往一处想、劲往一处使， 民主而不松散，这个班子就富有凝聚力和战斗力，就能够带领团队完成好每一项工作。如果领导班子不讲团结，尤其是“班长”搞个人专断，大小事都抓在手上，不放权，对其他班子成员不放心，这样势必会挫伤他人的积极性，班子的凝聚力会大大削弱，在职工（群众）中就难以树立威信。那么，这个单位（或地区）的工作肯定不会有大的起色和作为。

　　其次，要立足“三个创新”，实现科学选才、用才和育才。一个部门或单位，要做到不拘一格选人用人，把真正有能力、有本事、想干事、会干事的人选拔出来，就必须坚持民主集中制的原则，走群众路线，树立任人唯贤、唯才是举的新观念，创造一个人尽其才的宽松环境，最大限度地发挥每个人的主观能动性，用好用活人力资源，激活人——这个生产力要素中最活跃的因素。

　　1、创新机制，选拔干部。在如何选择和使用干部方面，各级领导班子必须坚持“公开、公正、公平”的原则，倡导干部树立公平竞争、能上能下、执政为民的观念。对拟提拔任用的干部，坚持做到“三公开”，择优选用。一是程序公开。即选拔干部实行竞争上岗，公开竞争上岗办法、原则、程序、资格条件及相关政策；二是竞争公开。即公开符合竞争条件人员、公开参加竞争上岗人员，公开进行竞争演讲，公开进行民主评议；三是结果公开。即公开民主评议情况，公开聘用干部基本情况，对聘用干部实行任前公示和试用期制度。通过“三公开”，不断规范资格审查、竞争演讲、民主测评、结果公示、试用期等选拔程序，在公开竞争中，赛马场上选良驹，好中选优，选拔“德、能、勤、绩”突出，干部职工普遍认可的优秀人才充实到领导岗位，使竞争上岗科学选人用人的机制逐步完善，并得到干部的一致拥护。2、创新制度，规范用人。抓制度保障，促进用人机制不断规范。建立健全用人制度体系，通过建立和完善公开竞争的一系列配套制度，使竞岗程序、干部考核、资格认定等组织和实施环节，做到有章可循，从而实现科学用人的制度化和规范化。

　　3、创新方法，管理干部。在干部选拔、考核中，要坚持以人为本，运用科学的方法加强对干部管理。一是分层次测评。在对

公务员年度考核中，分别由单位领导、中层干部、本科室、群众四个层次进行测评，最大限度地使测评结果客观、公正、科学；二是民主评议与党组织考察相结合。为防止民主测评出现偏差，党组织要结合测评结果，采取调查了解、考察确认等方法，综合各方面因素，决定拟用或待岗人选，使成绩突出但因坚持原则测评结果不很理想的人员能够选拔出来；三是实行领导谈话方法。在竞争结果基本确定但尚未公布时，由主管的领导、科室领导分别同竞争受聘人员、落选人员、考核末位人员一起进行思想交流，肯定成绩，查找不足，帮助解决困难，鼓励他们积极进取，不断进步，防止产生失落感。四是广泛征询意见。在干部的任用上，要广泛发扬民主，通过民主评议、任前公示、设立意见箱等方法，加强群众对干部的监督，广泛听取群众的意见和建议，发现问题，及时解决。此外，还要加强干部的对外交流，有利于年轻干部扩大社会知识面，提高认知能力和解决复杂问题的能力。

　　三、加强干部监督管理，促进审计事业健康发展

　　江泽民同志指出:中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰， 关键就要看我们党能不能培养造就一批高素质的干部队伍。为加强审计干部管理，审计署制定了审计纪律“八不准”。在新的历史时期，加强审计干部监督和管理显得越来越重要。只有加强审计干部的监督和管理，造就一支忠于党、忠于人民、不畏困难，敢于审计、善于创新的审计队伍，才能永葆审计事业正确的前进方向，始终使审计事业的发展代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益，做“

三个代表”忠实的执行者和实践者。有了一支素质较高的审计队伍，就能在复杂的经济环境中辨别一切违法乱纪行为，惩治损害国家和人民利益的行为，挖出经济领域里的“蛀虫”，不为权势和邪恶所吓倒，永远高擎法律“利剑”，忠于审计职责、忠于人民、忠于祖国。这是历史对每一个审计干部的要求，也是党和人民的期望。只要我们时刻牢记“三个代表”重要思想， 紧跟时代步伐， 加强审计干部监督管理，提高队伍素质，任何腐朽思想和社会风气都不能动摇、侵蚀我们的审计队伍。腐败，就不会在审计队伍中有滋生的土壤，因为，审计拒绝腐败，审计，永远是促进经济发展，维护经济秩序的坚强卫士，国家和人民利益忠实的捍卫者。

　　在对干部的教育、管理和监督上，该局采取了一系列行之有效的制度和措施，探索科学化管理的新路子。

　　（一）加强干部教育培训。在政治思想上，要有计划地选派干部到党校培训，提高干部的政治理论素养，增强党性意识和事业心；在审计业务上，采取两手抓，一手抓内部培训，由局领导、科长、业务骨干自编自演，将自己在审计实践中的经验方法，介绍给大家，针对性和实用性较强；一手抓外出学习、观摩、考察。通过教育培训，提高审计人员的政治素质和业务水平。同时，要推行干部定期交流任用，每年要有三分之一的干部轮岗，促进干部的知识更新，加快培养复合型人才，还有利于加强廉政建设。

　　（二）完善监督制度。在建立和完善监督制度上下功夫，用制度规范监督审计权力的运行，做到跟踪监督，发现问题及时解决。进一步修订完善六项制度，即《审计人员廉政情况公开监督制度》、《廉洁自律情况报告制度》、《廉政监督卡制度》、《审计回访制度》、《廉政档案制度》和《考核奖惩制度》。从制度上保证对干部监督管理有章可循。

　　（三）完善监督机制。为从机制上、源头上预防和惩治审计人员不廉洁行为，推行“廉政三三工程。一是注重“三教”（理论教育、形势教育、法规教育）；二是实行“三示”（审前提示、审中明示、审后警示）；三是严把“三关”（自律关、决策关、执法关）。要求审计干部切实做到“五个管住”：管住自己的心，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自家的人。严把“监督关”。建立局长、分管局长、科长、审计组长四级责任制。经常开展审计纪律和审计执法检查，防患于未然。定期开展审计纪律检查，做到与审计项目的开展相结合，在审计组进点时，就将《审计人员廉政监督卡》同时送达被审计单位，要求他们在审计结束后寄回审计机关。审计纪律检查还要与机关各项规章制度的执行相结合，与审计干部教育效果相结合，检查严格执行审计程序，严格执法，贯彻落实规章制度， 严格执行财经纪律的情况，是否存在以审谋私，影响审计公正执法的情况，从细小之处加强审计干部监督管理。千里之堤溃于蚁穴，审计纪律检查和干部管理必须常抓不懈，不可掉以轻心。

　　（四）严肃查处违纪行为。对待违反廉政纪律的人和事，坚持做到发现一起，查处一起，教育一片。坚持做到纪律和制度面前人人平等，对任何个人的违纪违规行为，都必须严肃查处，决不姑息迁就，维护法纪和制度的权威性、严肃性。（作者：湖北省十堰市审计局杨卫东）

　　

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