20平方公里 上海产业飞地浮现凤阳

　　萧遥 柴华

　　商务成本不断提高、劳动力短缺以及电力紧张等因素都在制约着企业的发展空间，而凤阳上述资源很丰富

　　土地，成了上海企业往外走最后也是最大的压力。

　　一个占地面积达20平方公里的“长三角产业转移基地暨上海·凤阳新农村建设合作基地”(下称“基地”)正在紧锣密鼓筹建和招商。上海市政府首次举起政府之手，在推动上海企业往外走。

　　“目前我们已经整理了近5000亩的新增建设用地，都可以留在我们基地中作为建设用地的需要。”中共凤阳县委书记、凤阳县人大常委会主任马占文告诉《第一财经日报》，“凤阳将通过消灭空心村，整理出更多的建设用地，保证这个项目实施过程中的土地供应。”

　　政府之手

　　5月22日，一场讨论激烈的评审会在上海西郊宾馆会议中心持续了近3个小时。来自国务院发展研究中心农村工作部、

　　同济大学发展研究院副院长任浩是该报告的执笔人。他对记者表示，评审会上，来自上述各部委及研究机构的专家们一致关注的焦点问题，包括该项目的土地来源及产业转移所需要的配套金融服务支持等。

　　“我曾经多次到凤阳进行调研，关于土地问题，目前设想的方案是充分利用低地、洼地、抛地、荒地等闲置土地资源进行整合开发，”任浩说。

　　在马占文看来，上海与凤阳双方政府之间合作建设该基地，最可能遭遇的障碍就是国家越来越紧的土地政策。“组织实施这个项目的核心问题就是土地指标问题，” 马占文说，“但是，凤阳有很多的空心村，整理空心村作为建设用地也是符合国家政策导向的。”

　　对此，任浩也表示，由于目前国家政策严格限制新的农业土地转化成为建设用地，上海进一步挖掘土地的空间也十分有限。“上海要解决‘进一步’这个问题，提出了‘腾笼换鸟’。”

　　任浩说：“土地还是这片土地，笼还是这个笼，里面的鸟却是可以换的，把相对低附加值的鸟换出去，就可以再引进一些附加值高一点的羽毛漂亮的鸟。”

　　事实上，优惠的土地政策将是吸引上海及长三角地区企业进行产业转移投资的重要因素之一。

　　去年12月27日，国土资源部正式颁布了《全国工业用地出让最低价标准》(下称《标准》)，全国所有县市全部纳入其中，工业用地被分成15个等级，根据等级确定了不同的最低出让价格标准。

　　根据该规定，自2007年1月1日起，所有工业用地出让确定价格时必须执行最低控制标准。对此，凤阳县常务副县长焦义朝表示：“根据国家工业用地价格分类标准，凤阳县工业用地价格属于14等，每亩土地的最低价格只有5.6万元，低于周边县市。”

　　在任浩看来，对上海及长三角地区的企业而言，通过产业转移享受到所在地的低成本，可以有效解决目前企业运行中遭遇的三大瓶颈问题。“商务成本不断提高、劳动力短缺以及电力紧张等因素都在制约着企业的发展空间，而凤阳的土地成本和劳动力成本只相当于上海的三分之一左右。”任浩说。

　　利益共生

　　根据相关规划，这20平方公里的基地将主要用于发展生态农业和工业项目等。任浩介绍，这样一个新区的开发可由双方政府共同开发来解决，并且可以按照合作比例来分享税收。

　　在任浩看来，目前，凤阳经济发展面临的一个重要问题是产业结构十分单一。对此，马占文也指出，农业作为凤阳经济的重要支柱，约占当地GDP总额的32%左右。

　　在规划方案中，这20平方公里土地将主要用于发展玻璃产业、生态农业、现代物流、建材产业等，各产业用地空间分配方案为6平方公里、6平方公里、4平方公里、4平方公里。

　　上海市人民政府合作交流办公室副主任陈荣堂说：“这可以使上海有一个集中发展生态农业和工业的基地，对产业集中和经济集聚效应都有好处。”

　　陈荣堂介绍，目前上海在江苏连云港、浙江嘉兴地区都形成了相对集中的产业转移集群，在他看来，由于上海明确提出重点发展先进制造业及现代服务业的经济战略，其余低附加值的产业相继转移至外地将是一个必然趋势。

　　去年下半年，上海纺织控股(集团)公司也实质性启动了上海纺织行业有史以来最大规模的一次产业转移。该公司在江苏大丰经济开发区置地1900亩，计划投资20亿元建设纺织制造业基地，主要承接上海纺织制造业提升式转移。而该公司在上海市区原有的优质地块资源则用来发展时尚服务类产业。

　　在任浩看来，这是上海企业“腾笼换鸟”的一个典型案例。“我们不能仅仅依靠企业自己寻求发展空间，尤其要避免企业每年无序外流，毕竟产业结构调整会导致上海就业、经济衔接等问题，也包括财政收入流失的问题。”任浩说。

　　“在上海与凤阳的合作中，关键的一点是找到双赢模式，以往东、中部地区的合作多以一方贡献为主，最后变成了没有内在驱动力的形象工程。”任浩说。

　　“飞地经济园将使得上海及长三角地区的企业形成一个梯度发展的链条，承接低附加值的产业转移，这是凤阳经济发展过程中的必经之路，”凤阳县委宣传部部长路传新说，“我们希望打造出一个基地在凤阳、市场在上海，甚至市场在全国的发展新空间。”

　　任浩在报告中进行的相关测算显示，该基地正式投入建成后，至2015年，凤阳县GDP总额将达到67.9亿元人民币，而税收收入将有望达到9.7亿元人民币。而来自凤阳县政府的数据显示，2006年，凤阳县实现GDP总额为44.67亿元，财税收入2.71亿元。

　　凤阳县招商局局长王兴德介绍，在5月22日当天下午的签约仪式上，凤阳重点推介的招商项目中，共签署了13项投资意向合约，合同意向金额为69.68亿元人民币。