仅4省市完成减排目标 环保数据发布待定

　　北京报道 本报记者 定军

　　"国务院要实行问责制,我完不成这个任务,就要引咎辞职。"

　　5月24日,在国务院新闻办举行的甘肃特色文化建设发布会上,甘肃省省长徐守盛谈起甘肃十一五的节能减排目标时说。

　　徐守盛当然有底气。5月21日下午,在甘肃省政府召开的全省节能减排工作电视电话会议上,徐守盛透露,2006年甘肃二氧化硫和化学需氧总量分别比2005年减少3.02%和2.2%,是全国4个完成国家下达减排任务的省份之一,也是中西部地区唯一完成此任务的省份。

　　记者获悉,此前北京、天津、江苏已经分别在内部公布了上一年各自完成了06年减排指标情况。而其他20多个省市自治区,06年减排指标全部失守。这也导致全国的指标完成落空。

　　国家环保总局局长周生贤在5月12日称,据初步核算,与06年二氧化硫、化学需氧量需要分别降低2%的目标距离甚远。

　　时间渐至07年夏季,国家环保总局是否会发布各省市的06年和07年上半年的环保指标完成数据,尚不得而知。

　　上述4个省份完成指标的经验可能难以在全国普遍推广,下一步的减排指标难度仍然很大。

　　指标落空

　　上述四省市完成节能减排指标,曾经获得过国家环保总局的严格核实。国家环保总局也为此发过文件,对此进行说明。

　　不过,国家环保总局仍然不允许这些省份高调对外发布自己完成指标的数据。这与单位能耗的指标情况类似。此前有包括某地区发布数据称完成节能指标,受到国家统计局的严厉批评。为此,这些省市此后收回了数据。

　　多个完成减排指标的省市环保局的人士告诉记者,目前最后的数据仍然需要以国家发布为准。国家环保总局的人士指出,最后国家是否会发布各个省的数据,目前还不清楚,一切以环保总局网站的信息为准。

　　记者了解到,按照中央的计划安排,每年国家需要分两次,公布各个省市自治区半年以及全年的减排和能耗指标完成情况。但是2006年上半年,以及去年各地的指标没有公布。仅仅只有全国的减排指标日趋严重的信息。

　　一位分析人士指出,国家环保总局可能是认为各地的完成情况不好,加上目前形势好转不大,所以公布各地数据效果不好。目前可能仍在等待时机。

　　目前全国监测的数据情况显示,全国减排情况不容乐观。5月21日,国家环保总局副局长潘岳发布2007年第一季度环境质量状况时说,尽管重点城市的总体污染频度与去年同期有明显下降,但是全国局部地区污染加重。监测表明,许多城市的污染排放已接近其空气容量的上限,气象条件对空气质量影响显著。

　　此前5月12—14日,在2007年全国减排工作培训会议上,国家环保总局副局长张力军指出,今年第一季度统计显示,钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材6个高耗能、高污染行业的增长速度依然未能得到有效遏制,节能减排的压力依然很大。

　　记者了解到,国家环保总局已经要求,各地在6月底前完成总量控制指标分配核定及年度计划的制定,并在6月30日前将各地的节能减排计划上报国家节能减排领导小组。并预备尽快建立污染减排工作的调度和通报制度,实行动态管理。

　　张力军在5月12日的会议上强调,各地区在制定年度减排计划时,要本着"淡化基数、重视增量和减量"的原则,注意避免出现夸大减排量、忽视存量自然增减、污染物新增量模糊等问题。

　　四省经验

　　根据记者了解,尽管江苏、北京、天津、甘肃各地完成了06年主要污染物分别下降2%的目标,但是其实践经验各有特点,而其他省份不一定能照搬使用。

　　这些省份普遍存在抓重点企业、重点行业,实施指标分解,明确各级政府责任人等类似办法。但是从各自的特色来看,也不完全相同。比如,江苏主要抓排污权交易;天津是抓项目脱硫、电厂脱硫;北京市搬迁污染企业,加大第三产业的快速发展;甘肃二氧化硫指标的完成,与其电煤本身含硫低甚至不需脱硫情况有关。

　　有专业人士指出,像江苏的排污权交易各地可以学习,但是不可一蹴而就。北京将首钢、焦化厂停产以及整体搬迁,别的省难以学习。至于甘肃的煤中硫含量低,各地更是无法照搬,所以需要因地制宜、量力而行。

　　北京2006年主要污染物化学需氧量和二氧化碳排放量,比2005年分别降低5.2%和7.9%。其成绩的取得,与首钢搬迁等,坚决退出高污染、高能耗行业有关。

　　北京发改委委员张燕友在5月9日的"建设资源节约和环境友好型城市2007年行动计划"新闻会上指出,今年按计划推进首钢压产400万吨,煤矿化工二厂、有机化工厂停产搬迁,狠抓水污染治理和防治加快五座污水处理厂的建设等。

　　记者了解到,北京的经济目前第三产业已经占到70%以上,已经进入发达国家的水平阶段,不再大力依靠重化工业的投资。

　　天津在06年也将上述2个主要污染物下降2%以上。按照天津环保局相关人士的说法,主要是与抓大的企业项目减排有关。天津实施一些大的高污染高耗能的企业关停并转,且实现主要固体废弃物的综合利用,其利用效率达98%,为全国前列。

　　江苏06年的主要污染物排放总量减少3%以上,实现了年初的目标。其中,排污权交易功不可没。比如自2001年起江苏省即开始了二氧化硫排污权交易试点,国内第一例二氧化硫排污权交易和第一例异地二氧化硫排污权交易都发生在江苏,几家发电企业通过交易,在二氧化硫排放总量控制的前提下实现了机组的新建和扩建。

　　而江苏的二氧化硫排污权交易,是从二氧化碳的排污权国际交易学过来的。中国与国际的第一笔涉及与国内民营企业的二氧化碳交易也是在江苏发生。但是这种情况在别的省份进展缓慢,至于其他省份二氧化硫省内交易,还未开始。

　　而甘肃的一些经验更加难以借鉴。甘肃环境监测中心站负责大气监测的高级工程师黄维说,甘肃的煤炭含硫率一般在1%以下,有的只有0.5%,这样的煤炭发电几乎不需要上脱硫设备。别的省难以借鉴,因为煤炭使用本地还是为主。而其他一些省份的煤炭含硫率在7-8%,问题严重得多。

　　但是甘肃以及其他省份的实现难度仍然很大。比如以甘肃为例,根据按调整后计划,甘肃在

十一五期间,二氧化硫仅仅需要比2005年下降7.7%,大大低于北京需要减少14.7%的水平。至于化学需氧量,甘肃降低指标为0%,而同期北京需要下降20.4%,天津需要下降9.4%,上海甚至需要下降25.9%。

　　甘肃尽管指标相对很低,但是其省长徐守盛仍然不敢掉以轻心。他指出,去年甘肃完成了治污减排的目标,与原来的基数比较高有关。但是"'十一五'期间我还要保持10%以上的GDP增长速度,我还有增量,不仅要解决历史遗留的问题,在现在的发展当中,还是必须要一个一个来,控制污染排放以及节能降耗工作"。

　　甘肃环境科学学会专家徐兆祥也指出,甘肃的污染问题仍然严重,很多地方企业排污设备白天用、夜晚停,一些水污染的情况没有大的好转。