浦东街道办重新定位 放弃经济管理监督区内职能部门

　　上海报道 本报记者 范利祥

　　"我们这个招商办,快没有存在的价值了,估计不久就会撤消了。"5月22日,浦东新区某街道办招商办副主任语气中充满无奈。

　　根据浦东新区最近下发的文件,今后,该区街道办事处的招商功能将被"剥离",即街道办不能再直接从事招商引资活动,"工作重心要转移到社会管理和公共服务上来"。

　　推进街道办职能的重新定位,剥离其经济管理职能,被列入浦东新区今年推进综合配套改革试点工作安排的重点内容。浦东新区区长张学兵也将其视为推进该区行政管理体制改革的五大抓手之一。

　　重新定位:剥离招商功能

　　按照相关规定,街道办的招商引资将被直接转移到浦东新区新成立的六大"功能区域委员会"。而今后,对于区域内的企业,街道办则侧重于"安商、留商"工作。

　　"不再让街道办从事招商引资工作,是为了加快其政府职能转变,更好地推进浦东新区政事、政社、政企分开。"浦东新区政府一位参与该政策设计的官员表示。

　　而在以往,尽管街道办是区政府的派出机构,代表区政府在本辖区内行使相应的政府管理职能,"但招商引资几乎成了头等大事,根本没有精力去搞社会管理,不少社会矛盾也由此产生"。

　　实际上,不仅在浦东新区,几乎在全国的各个大城市,街道办这一基层政府机构,其职能到底是什么,并没有清晰的定位。

　　而这次浦东新区则率先明确和强化了该区街道办的职能定位:强化综合管理(主要是针对区域内地区性、综合性工作,特别是涉及跨条线、跨部门,与社区居民生活密切相关的民生保障、城市管理、社会治安综合管理等等社会综合管理事务);监督专业管理(如公安、工商、税务、安全生产、劳动监察、市政建设、

物业管理等等社会专业管理事务);组织公共服务;指导自治组织(如培育社区民间组织参与社区服务等)。

　　"调整后,街道办主要工作就是履行社会管理和公共服务的行政职能。"上述政策设计者说。

　　如浦东新区规定,重新定位后的街道办要更多地发育社会组织参与社区社会管理和公共服务,并变革社区公共服务的提供方式,大力推进政府购买服务;有条件实行社会化、市场化的社区公共服务,街道办要通过政府购买服务、项目管理等方式委托社会组织承接等等。

　　"市场经济对应的是公民社会,但我们的社会还很不成熟,市民社会还没有发育起来。"张学兵说。而街道办则在浦东新区市民社会的培育过程中承担着重大的责任。

　　浦东新区今年将在该区的东明、浦兴两个街道率先试点,并将在全区所有街道推广。

　　社会管理重心下移

　　浦东新区这次还加大了社会管理重心的下移,赋予街道办更多的统筹、协调、监督职能和权力,尤其是重新划定了街道办与区政府相关职能部门在街道办派出机构的关系。

　　"这个是非常重要的。"该政策设计者说。在以往,区政府职能部门的派出机构经常凌驾于街道办之上,对街道办的工作"指手画脚",这在一方面给街道办的工作开展带来了很大的困难。

　　而新政策规定,区职能部门派出机构要按照条块协同、以块为主的原则,积极配合街道办的工作,彻底改变了街道办长期的"从属"地位。

　　比如,街道办不仅负责对区相关职能部门及其派出机构的专业管理、行政执法情况进行监督,还将组织居民代表、社区单位、第三方评估机构等,对后者进行监督和评议,测评服务对象和社区居民的满意度,并将评议结果予以通报,后者要把评议中反映的突出问题的整改措施,及时向街道办反馈。

　　不仅如此,新政还规定,区职能部门对其在街道的派出机构主要负责人的考核、奖惩,要听取街道办的意见,并作为考核、奖惩的重要依据;主要负责人的任免、调动,应听取街道办的意见并履行会签手续。

　　解除街道办后顾之忧

　　一些配套措施,也将跟着快速出台。

　　"这些配套措施,主要是为了解除街道办的后顾之忧。"政策设计者指出。

　　比如,对于街道办的考核上,浦东新区规定,要根据街道办职能的重新定位,调整考核项目,改进考核方式,重点考核评估街道办在发挥社会管理综合协调作用方面的履职情况,不断增加社会管理和公共服务方面的考核权重。

　　此外,浦东新区还将推进街道财政保障机制改革,建立街道

财政部门预算管理制度,街道经费由功能区域按照"以事定财"原则统筹保障;区财政部门要根据区域面积、人口规模、管理项目和社会负担等情况,制定街道基本公共支出保障标准,确保街道办履行公共服务、社会管理和社会稳定等职能所需的各类经费开支。

　　"以前,街道办经费主要靠自筹,其中区里对招商引资税收的返还,在经费中占了很大的比重。"政策设计者透露,再加上以往的考核主要是以招商引资为主,所以,"街道办对招商特别积极"。

　　包括浦东新区在内,如今,几乎每个街道办都成立了自己的招商办,并几乎都打出了"提供企业工商、税务一条龙免费服务"的牌子。

　　上述街道办招商办副主任还向本报记者透露了另外一个"潜规则",即以往区政府对街道办招商引资税收返还比例很大,"有的多达80%以上",而这些返还的税收主要由街道办自己支配。

　　"街道办大多是以工资或奖金的形式发给了工作人员。"该副主任表示,"有的街道办主任,光年终奖就能拿个十万、二十万的。"

　　上海社科院一位专门私下调查过上海街道办这种"潜规则"的专家也指出,目前上海

公务员的工资结构出现了一种"怪现象",即"市里没有区里高,区里没有街道办高"。

　　"这或许会成为这场改革最大的阻力。"上述政策设计者坦言。