东北振兴三年盘点：经济增长得益重化工景气

　　本报记者 刘长杰 沈阳报道

　　5月23日，国务院振兴东北办对外发布 《东北振兴三年评估报告》。作为国务院振兴东北战略的指导者和组织实施部门，这是该机构首次就东北振兴战略实施三年来取得的成绩和存在的问题，发表综合性评价。

　　报告指出， “东北三省取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势。”

　　始于三年前的旨在拯救中国东北老工业基地的战略，正在进入一个阶段性总结，进而改善、调整的新阶段。

　　成绩单 问题单

　　这份评估报告认为，2004年至2006年，是东北三省发展最快最好的时期之一。

　　2004年、2005年、2006年,东北三省地区生产总值分别为1.51、1.71和1.97万亿元，同比增长12.3%、12.0%和13.5%，均高于全国平均增速。此外，东北三省投资持续高速增长、金融环境有所改善、非公经济快速发展、社会保障体系初步建立……

　　但报告随即提出， “东北三省与发达地区相比，经济总量仍呈下降趋势。”2003年至2006年的四年间，东北三省GDP总量占全国当年GDP总量的比重分别为9.6%、9.3%、8.7%和8.6%；三省经济总量与广东相比，四个年份分别相当于广东省的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距持续拉大。

　　与此同时，东北发展仍存在结构调整、国企改革、装备制造业持续发展、就业民生和社会保障压力等诸多风险因素。

　　这份权威报告最后指出：振兴东北老工业基地，任重道远。

　　振兴战略如何评估

　　“振兴战略对东北老工业基地经济复苏无疑起了作用。但东北经济增长首先要考虑到的，是重

化工业景气周期到来这个大背景。”辽宁省社科院经研所副所长王广林研究员认为， “没有直接的证据表明，近三年以来东北经济的复苏，与东北战略的实施有关”。

　　王广林正在主持的一份研究表明，从1993年初东北重化工业步入低谷到2003年开始复苏，再到此后的高速增长，这一过程基本与中国整个重化工业步入景气周期的曲线相吻合。山东、江苏等省的重化工行业近三年也保持了高速增长的态势。

　　振兴战略实施后，中央先后给予东北地区众多的支持政策，这其中包括国企改制、厂办大集体脱钩、社保试点、资源枯竭型城市转型、豁免企业历史欠税、增值税改革、棚户区改造等。

　　综观上述政策，吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明研究员认为，除了增值税改革试点，振兴战略在过去的三年中主要的贡献体现在解决历史遗留问题上，而非直接促进经济增长上。 “因此，把该地区的经济增长归功于某一战略的实施，尚需考量”。

　　截至2006年，

财政部为支持东北振兴，已投入上千亿的巨额资金，但这些资金几乎全部用于支持当地国有企业改制和社会保障改革试点。

　　“振兴东北，直接的受益者就是国企，而国企的再次强化，又反过来制约了东北的发展。”王广林说。

　　2006年，辽、吉、黑三省国有及国有控股工业增加值，分别占全省规模以上工业增加值的比重为53%、63%和86%，分别高于全国17.3个、27.3个和30.3个百分点。评估报告就此认为，偏大的国企比重，导致东北地区经济发展活力不足。

　　除了石油和天然气、钢铁冶炼及加工、交通运输设备制造、电力热力供应等少数几大行业外，那些数目众多的高耗能、低附加值的国有重化工企业，由于盈利较低直接影响了三省的工业整体效益。2006年，三省规模以上工业实现利润1911.2亿元，同比增长22.5%，低于全国增幅8.5个百分点。

　　中央财政巨资注入老国企，一度激活了三省的投资热潮，外资利用量也得以大幅提升。然而即便是连年高达60%的固定资产投资率，仍未能将东北三省送入高速发展的轨道。

　　“而这种畸形拉高的投资增速，让我们有理由担心其未来的不可持续性。”王广林说，不要等经济的不景气周期再次来临时，我们又要再一次实施 “国企三年脱困”战略。

　　下一个三年

　　事实上，除了东北国企历史上形成的1400亿元银行债务悬而未决，振兴战略实施的头三年，中央已经解决了制约东北发展的所有重大问题。

　　“现在，能不能发展起来，就看地方政府下一步怎么做了。”王广林研究员认为，下一个三年已经开始，针对评估报告列举的问题，东北办应该尽快出台相关的发展指导意见，以利于整体战略的调整和跟进；而对于地方政府来说，如何突破当下的金融体制限制，激活企业的存量扩张动能，是东北经济能否快速发展的关键。

　　自2004年以来，三省存贷差逐年以上千万元增加，来自中国

人民银行沈阳分行的数据表明，截至2006年底，有高达8581亿元的银行资金从东北调出。

　　“显然，靠现有金融机构的支持，靠国家开发银行软贷款这种具有政府背景的融资模式，都不能支撑东北下一阶段的发展。”刘庶明认为，东北振兴需要金融体制的不断创新，比如可以尝试资产再抵押融资、引进国外产业投资基金参股当地银行等。

　　而解决这一切矛盾的焦点，再次指向东北三省政府的经济管理体制。2004年8月，国务院总理温家宝在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会，指出 “用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。

　　“现在看来，我们离这个要求还有很大的差距。”王广林说。

　　来源：经济观察报网