常州市审计局深入开展“审计质量推进年”活动（07-5-24）

　　为做好新形势下的审计工作，促进审计工作质量和水平的提高，今年以来，江苏省常州市审计局认真贯彻修订后的《审计法》，全面落实温家宝总理“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的指示和全国审计工作会议精神以及审计署6号令的要求，根据江苏省审计厅的部署，积极采取措施，深入开展“审计质量推进年”活动。今年以来，该局狠抓了6项重点工作。

　　一是改变计划管理办法和审计组织实施方式。为保证审计项目计划的科学性、有效性以及项目实施的效果和质量，该局在今年的项目计划安排和组织实施上，改变了原来各专业处室划地为牢、各自为政的做法，实行了项目计划统筹安排、统一分配的方法。在项目的组织实施上，则采取了突破专业划分，打破处室界限，统一调度力量的方式。由于计划管理方法和组织实施方式的变化，相关职能处室不得不对所接受的项目开展认真的审前调查和细致的组织实施工作，从而有效地避免和减少了老项目、老方法、老人员、老关系的“四老”现象，有力地推进了审计实施质量的提高。

　　二是建立审计项目实施方案集体审定制度。为切实提高审计方案的针对性、操作性，从源头上控制和把握审计质量，今年年初，该局研究建立了审计项目实施方案集体审定制度，成立了由局长任组长、各分管副局长以及法制部门和部分业务专业人员组成的“审计实施方案审定小组”，负责对每个项目的实施方案进行集体审定。在今年的本级预算执行审计中，审定小组对预算执行审计及与之相关的13个审计和调查项目的审计实施方案逐个进行了审定，对审前调查情况、实施方案编制的依据、审计目标和审计重点的确定、延伸和抽查的范围和内容、计算机辅助审计技术的运用、审计信息宣传等成果转化的要求等一一进行审定和评价，并要求在审计实施过程中严格执行实施方案，不得走样、搞形式。同时，该局还采取审计情况通报会等形式，不定期地对实施方案的执行情况进行检查和督促。

　　三是修改完善审计质量检查和考评办法。该局以审计质量控制为核心，以审计成果转化为目标，以优秀项目评比为载体，以业务综合考核为抓手，进一步修订和完善审计质量检查和考评办法，加强对审前调查、实施方案制定、实施过程质量控制和三级复核、业务会议审定报告、审计处理处罚和执行以及审计成果转化等重点工作的检查。今年以来，该局结合新的要求，修订、完善了《常州市审计机关审计业务综合考核办法》、《常州市审计机关审计项目质量检查办法和计分标准》、《常州市审计机关优秀审计项目评比办法》、《常州市审计机关计算机辅助审计考核办法和计分标准》等9个审计质量检查考评办法，强化审计项目质量的监督和控制。

　　四是开展全市优秀审计项目评比活动。为深入贯彻落实审计署6号令的要求，促进提高全市审计项目质量和审计成效，今年3月份以来，该局在全市范围内组织开展了第二次优秀审计项目评选活动。为此，该局成立了审计项目质量检查委员会和项目质量检查委员会办公室，按照《江苏省审计厅审计项目质量考评办法（试行）》和《常州市审计局审计项目质量考评实施意见》的要求，对全市推荐参评的14个项目进行了评比，在对每个项目开展点评的基础上评出了若干优秀审计项目。为表彰先进、鼓励成果、鞭策落后，该局对被评出的优秀审计项目进行了奖励，并推荐3个项目参加全省优秀审计项目的评比。该项工作，对进一步推动和促进审计项目质量及审计执法水平的整体提高起到了较好的示范作用。

　　五是加强对外聘参审计机构和人员工作质量的管理。近年来，该局为适应政府投资建设项目审计任务越来越重的形势，创新了跟踪审计的方法，并聘请了部分社会中介人员参加项目审计，以解决国家审计力量不足的矛盾。为切实加强对建设项目跟踪审计中聘请的社会中介机构和人员的工作质量的检查和管理，有效控制和防范审计风险，该局和市财政局共同研究并采取了一系列的措施。如，对参审机构和人员实行政府采购制度，并将采购内容列入了年度政府采购目录，实行规范、公开操作；对中介机构的审计费用，列入部门预算，并实行财政国库集中支付；共同研究制定了《市级政府性建设项目聘用社会中介机构审计考核办法（试行）》，明确了受聘中介机构的审计任务、审计纪律、审计业务和审计责任，要求受聘机构依据国家法律法规、按照基本建设审计程序开展审计工作，接受财政、审计等委托部门的检查和考核，并将考核结果与审计费用结算紧密挂钩。这些措施，不仅促进了受聘中介机构建设项目跟踪审计工作的规范化，而且有力地加强了对社会中介机构的监督管理，确保国家建设项目跟踪审计的质量。

　　六是加强审计法制建设。自2004年以来，该局全面实施了建设项目跟踪审计，对与项目有关的建设、施工、监理、拆迁等单位实行全方位的监督。为确保建设项目跟踪审计的依法、规范运行，提高审计工作的质量和服务水平，该局注重加强与之有关的审计法制建设工作。一方面，该局积极、认真地总结近几年来国家建设项目审计工作的经验，另一方面加强与深圳等地开展建设项目审计工作情况的学习和交流，同时加强与政府法制部门的联系以及与财政、建设等单位的沟通，着手对2001年制定的《常州市国家建设项目审计监督办法》进行修订，该项工作已列入市政府2007年制定规范性文件计划。目前，该局正在组织开展调查研究，加快审计法制建设步伐，尽快出台新的国家建设项目审计监督办法。