努力形成财政科技投入绩效优势

　　刘雅琼

　　中国财经报

　　本报讯 探讨促进科技发展的财政支持问题，并不能单纯地通过追加财政对科技的投入，而是要着力研究财政科技投入的绩效问题，努力形成我国的财政科技投入绩效优势。这是日前在陕西召开的全国财政科技项目支出绩效管理理论与实践研讨会上，财政部教科文司副巡视员居昊提出的要求。

　　居昊说，近年来，我国财政对科技的投入逐年增加，但总体科技实力并没有明显增强。究其原因，一方面，由于财政对科技的投入还有待增加；另一方面，财政科技投入的使用与管理的整体绩效不高也使得相对有限的财政科技投入的作用大打折扣。具体表现为：国家科技资源配置不尽合理，重复投入、资金损失和浪费问题严重，财政科技资金管理效率和使用效益低下等等。这固然与多年来在财政科技经费管理上重申报立项、重合规管理、重过程形式而轻结果、轻绩效的管理方式分不开，但究其根本，则源于缺乏绩效管理理念，进而缺乏有效的财政科技支出绩效评估体系。因此，在部门预算、国库集中收付、政府采购管理等财政管理改革整体稳步推进的形势下，研究和建立财政科技支出绩效评估制度迫在眉睫。

　　从上世纪70年代，绩效评估首先被应用于美国、

澳大利亚等一些发达国家的政府执政行为中。虽然绩效考评从理论提出到现实实施的时间并不长，但其实施效果明显，对于提高政府管理效率、增强政府行政责任意识、提升财政投入质量和效果都大有裨益。也正如此，国际社会普遍将绩效评估视为现代政府管理改革的最重要事件之一。

　　据悉，在我国，绩效考评在政府职能部门的应用首先在

财政部开始，对项目的事前、事中、事后都设立了相关的监督审核程序，使财政资金的使用效益大大提高，同时也提升了财政部门的职能形象。