新老并重化债破解难题

　　安徽省创新化解乡村债务机制、体制，控制新债，消化老债，化解财政直接债务24亿元

　　罗晶 贺斌

　　编者按：积极稳妥地清理化解乡村债务是农村综合改革的重要任务和紧迫要求。2006年全国农村综合改革工作会议召开以来，各地按照中央精神，积极推进化解乡村债务试点，探索化解乡村债务的有效措施和方法。本报从今日起推出系列报道，介绍安徽、陕西、宁夏、江苏四省清理化解乡村债务的经验和做法。　

　　本报讯 借新债还老债，俗称“拆了东墙补西墙”，而安徽省在化解乡村债务的过程中，通过激励约束和长效管理，探索出一条“新老并重，控举并消”的债务化解机制创新之路。2005-2006年，该省县乡政府严控新债，并化解财政直接债务24亿元。

　　新老并重，首先要从源头上控制乡镇债务的不合理增长。2004年，安徽省全面推行乡财县管财政管理体制。在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权三权不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办，票据统管”的管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督包括债务在内的乡镇财政收支。“乡财县管的实施，有效遏制了乡镇

政府债务的增长，使乡镇政府债务总体做到只减不增”，安徽省农村综合改革办公室相关负责人说。在此基础上，安徽省进一步规范县级政府债务审批程序，明确偿还资金来源渠道，建立举债责任追究制度，严格控制发生新债。

　　此外，安徽省在化解县乡债务试点中多管齐下，化解老债。据了解，省财政组织专门力量对10个试点县的县乡政府债务进行摸底，因地制宜地制定了清欠还债、调息减债、核销减债以及拍卖减债等分类处理办法。2005年，10个试点县共消化老债91492万元，占全部债务余额的15.1%，其中，县级债务62412万元，乡级债务29080万元。平均每个县消化老债9149万元，最多的界首市消化2.5亿元。

　　在化解老债的过程中，安徽省制定了涉农债务优先解决的原则。省财政专门组织力量，历时4个月，对农村税费改革后乡村干部个人垫缴的农业税进行了全面清查和核实。省财政安排8亿多元专项资金对核实后的债务给予彻底解决，为取消农业税画上了圆满的句号。

　　“引导和帮助县乡政府化解债务，关键在于建立激励约束机制”，这位负责人说。省财政对清理、核实、化解政府债务工作成效明显和债务管理工作出色的县，给予奖励；对积极筹措资金消化财政直接债务的县，给予补助。2005-2006年，省财政专项安排化解县乡政府债务奖补资金达6.3亿元，不仅有效促进了县乡政府严控新债，还支持和帮助县乡化解财政直接债务24亿元。同时，省财政还把县乡政府债务规模、承受能力、还款情况和管理水平作为申报和安排国债转贷资金、国家开行贷款、外国政府贷款等项目的重要因素加以考虑，促使县乡政府进一步加大历史债务的化解力度，提高债务管理水平。

　　目前，安徽省正在建立县乡政府债务管理的长效机制，构建县乡政府债务风险预警体系。该体系以负债率、债务率、偿债率和新增债务率等指标为重点，对县乡政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估预测。此外，安徽省还将进一步严格约束举债行为，建立偿债

准备金，充分利用现代技术手段，建立县乡政府债务管理信息系统。信息系统建成后，将涵盖所有政府债务信息，并对县乡政府债务数据进行统计、分析、汇总，实现县乡政府债务及时管理和动态监控。