三农决策管理制度创新 2.52亿农户数据进补贴网

　　本报记者 孙雷

　　不久的将来，中国政府每一次补贴给每一户中国农民的钱，都将一目了然——只要点击“中国农民补贴明白网”。

　　5月22日，财政部经济建设司司长胡静林通过中国政府网的对话平台正式对外宣布，年内，一个名为“中国农民补贴明白网”将正式开通运行。“这将是我国第一个以每个农户为统计单位、为涉农资金管理提供高效信息的平台。”他说。

　　据本报了解，这个庞大农户信息管理数据库将涵盖全国2.52亿农户。酝酿一年之后，这一“库房”里目前已经包括了基础信息、耕地信息、种粮信息、补贴信息等四大类信息，约516亿个数据，具体项目细化到农户家庭人口、劳动力、外出务工人数、土地承包面积、粮食种植品种和数量、粮食库存、粮食补贴等诸多方面。

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　　此外，这个网还将收集更多的信息，包括农户出外打工、收入情况等等，使政府基本掌握农民的情况。

　　同时，农民也可以通过网上查询，了解自己应得的补贴有没有被克扣、截留。社会、舆论、公众也都可从中了解政府的钱是怎么花的。

　　“有了这个网再配合农民一卡通、一折通，以后财政的补贴更加简便易行了，对补贴的监管也更加有效，我们的钱可以从国库直接打到农民的折子或者卡上。”胡静林说。

　　“提高财政资金的透明度，加强财政资金使用的监督是很有意义的。这也是一个制度创新，避免资金在层层下拨过程中漏掉。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报分析。

　　而在农业部农村经济研究中心柯炳生主任看来，国家对于解决三农问题的思路方法已经日渐明确，其中，资金的投入力度和效果则是最为关键的因素。

　　随着对农资金投入的不断增加，如何管好用好落实好这些钱，一直是政府要解决的重大课题。

　　为促进粮食生产和农民增收，2004年以来国家对种粮农民实施了粮食直补，2006年又在粮食直补基础上实施了农资综合直补政策。

　　5月21日，经国务院批准，2007年中央财政在保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元资金。同时，今年粮食直补资金也比去年预计要增加约9亿元，增长到151亿元以上。

　　这样，今年对种粮农民的两项补贴总额达到427亿元，较上年增加165亿元，增长63%。

　　中国社会科学院农业政策研究中心主任李成贵认为，“中国农民补贴明白网”的开通有利于构建科学、完整的农业政策支持体系，提高农资利用效率、实现公平，在他看来，这远远超出了对农民补贴的意义。

　　此前一天，财政部副部长朱志刚也对此公开解释：中国农民补贴网已成为财政部“金财工程”的重要组成部分，网络建成后，将为涉农资金管理提供一个高效便捷的通道和基础信息平台，各项涉农补贴管理都可利用这个基础平台，从而做到管理更为规范、公开、透明；也方便政府和农民对补贴政策和补贴资金的查询监督，更有效防止补贴资金被截留、挪用或克扣。更为重要的是，补贴网还将为政府“三农”决策提供全面、强大的基础数据支撑，成为财政服务“三农”的最大公共信息管理平台。

　　不过专家们也指出，面对如此多的农户，要想真正实现上述目的、功能，动态、全面、翔实、准确地提供信息，工作量将十分庞大，难以一蹴而就。

　　同时记者从有关部门了解到，为了保护农户的个人隐私等问题，该网将很可能采取内外两套网的方式构建，农户个人收入等方面的信息将会保密，而农户则可以通过身份证、密码等方式上网查询到关于自己的各种相关信息。