国资经营预算制度卡在哪

　　数千亿红利主导权的争议是核心问题所在

　　证券时报记者林旭

　　“从十四届三中全会起，中央就强调要抓紧建立国有资本经营预算，一晃十余年，仍然没有落实。” 谈起国企分红，曾被称作推动国资体制改革的“三张（张卓元、张文魁、张春霖）一李（李保民）”之一的国资委研究中心党委书记李保民感慨万千。

　　根据《预算法实施条例》第二十条，我国政府预算按复式预算分为政府公共预算、国资经营预算和社保预算等，但出于多种原因，国资经营预算制度一直未能建立起来。一直到去年，随着国企上缴红利成为各界共识，一场国资预算主导权的争议也在国资委和财政部之间悄然而起。相关专家表示，迄至目前，国资经营预算涉及的编制主体、预算覆盖面、收支管理以及监管等问题，相关部门仍未达成共识，而数千亿红利主导权的争议则是核心问题所在。

　　谁来主导预算编制权？

　　国资委方面看来，能否建立国有资本经营预算制度，与国企改革前途命运攸关。“这一制度不建立起来，国有资本战略调整、产权多元化就没有办法实现。”李保民表示。而来自财政部方面的质疑集中于三点：一是由财政部编制国有资本预算才能体现政府预算的统一性；二是国资委监管范围并未涵盖全部国有资产；三是国资委主导编制会出现出资人与监管者的角色矛盾，即政府对企业的监管职能与企业的投资职能混淆，可能会造成新的政企不分。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁近年曾两度进行国资经营预算课题研究，他认为，我国国资经营预算起步可以仿效民航建设基金、交通基金等的做法，预算编制和收支由具体部门负责，财政部负责监管，并统一到国家预算中去，概括来讲即“三分一统”：分别编制、分别收支、分别审议，由财政部进行统一汇总和统一平衡。

　　预算收支要防止乱收乱花

　　对于国资经营预算的具体收支范围，各方也有不同意见。不过，在支付改革成本和向社保、公共财政转移支出上，专家们似乎已基本达成共识。

　　国资委主任李荣融去年12月在新闻发布会曾表示，国资委坚决支持把部分国企的收益转到

社保基金；国资委副主任邵宁在去年底的“经济形势解析高层报告会”则表示，国有资本经营预算收入来源，一是多元化企业的分红，二是转让一般性企业的股权；而支出部分，一是对重要企业补充资本金，二是解决困难企业的退出成本。

　　财政部企业司一位官员今年4月初表示，国资收益作为公共资源，使用上主要投向公共投资和经济建设两大领域。在公共投资方面，将更多转向民生领域的公共支出；在经济建设方面，则应由国有资本经营预算来承接。

　　对于国资经营预算的收支范围，张文魁告诫，国资经营预算应该搞窄收窄支，防止乱收乱花。他提出“三进四出”的方案，即在收入方面，可以有红利、国有股转让收入和财政资金转入等三项；而支出方面，则不应超出国企改制成本支付、补充某些战略性企业资本金、向社保基金转移预算、向公共预算转移预算等四项。

　　张文魁表示，国资经营预算不仅仅是财政部和国资委两家的问题，建议成立国务院预算委员会，建立相关监督和审核机制，防止部门随意性过大、自由裁量权过大；预算支出必须向全国人大汇报，单独审议，这样才有利于监管。同时，对某些战略性企业补充资本金，应成立资本金补充咨议委员会，像

证监会的发审委一样，建立评估机制。

　　与大企业博弈其实更难

　　有专家坦言，国资经营预算不仅有技术上的难题，更有各方利益的博弈。撇开编制主导权的争议不说，最难啃的骨头，可能还是如何协调与企业的利益关系，这也是国企最为敏感的话题。

　　根据财政部去年6月起草的方案，国企上缴红利范围，不仅涵盖国资委统领的央企以及地方各级国企，还包括中央汇金公司作为主要出资人的国有或国有控股金融企业，以及各部委下属国有企业。

　　财政部中国国有资产管理学会秘书长王宝库表示，国资经营预算是中国特色，其他国家没有先例，“应该在下一步的资产重组中，找效益较好、职工收入过高的垄断国企先做试点，比如烟草、中石油、中石化、电信等。”

　　财政部企业司官员也表示，财政部不主张通过“一对一谈判”的方式向国企收取红利，而是通过试点，根据产业分类确定不同的分红比例，垄断行业、资源类行业应该多收。具体比例参考目前我国上市公司的分红率，将会定在0-15%之间。

　　对于从垄断企业收起的看法，张文魁表示不赞同。他认为，

能源企业虽然利润很高，但在中国能源紧张的现状下，能源企业还需要大规模投入进行自主创新；具体上缴标准应该看企业生命周期和行业周期。他提出，国资经营预算可以先从国资委监管企业起步，先从利润大户收起，比如净利润50亿或100亿以上的企业。