绍兴：努力打造学习型机关 进一步推进审计转型(07-5-23)

　　从传统审计向现代审计转型，是当前各级审计机关面临的重大命题。近年来，浙江省绍兴市审计局用足用好“学习型机关”创建这把“金钥匙”，从“理念导入、机制切入、工作融入”三个方面狠下工夫，在审计转型上实现初步破题，推动了审计事业创新发展，为文明审计平添了精彩一笔。2005年，该局被国家人事部和审计署评为“全国审计机关先进集体”，被浙江省人事厅和省审计厅评为“全省审计机关先进集体”。2005、2006两年绍兴市政府工作目标责任制考核中，连续获得一等奖。2006年浙江省审计系统考核中，绍兴市审计局获得二等奖。局机关被命名为全市首批“学习型机关”。局党总支连续14年被评为“五好”党组织。

　　理念导入，提升“作用力”。绍兴市审计局领导班子强烈意识到，在经济转型、社会转轨的大背景下，推进审计转型是时代赋予审计机关的重大使命，迫切需要广大审计干部把学习放在更加突出的位置，加快从陈旧观念、本领恐慌中破茧而出，做适应形势任务要求的新时期审计干部，进一步提升和发挥“作用力”。为此，该局领导班子着力加强三方面的理念引导：

　　一是围绕服务大局，做“谋划型”审计干部。2007年，绍兴市审计局对全市审计干部提出了“发挥四个谋划作用”的明确要求：即围绕形势任务发展要求抓谋划、围绕党委政府工作中心抓谋划、围绕坚持服务民本民生抓谋划和围绕上级机关规划目标抓谋划。为切实发挥好这四个谋划作用，绍兴市审计局以调查研究为主抓手。2006年，绍兴市审计局局长钱水祥担任课题组长，在深入调研的基础上形成的《政府投资项目效益审计评价指标体系研究》论文，被2006年第5期《审计研究》杂志刊发，获得了国家审计署论文评比三等奖，是全国唯一入围的地市审计局，同时获得浙江省审计厅论文评比二等奖。今年，绍兴市审计局又确定了《国家审计在新农村建设中的作用研究》、《经济责任审计发现的新倾向性问题及整治对策》等21个重点课题，由市局领导班子成员、各县（市、区）审计局长和市局各处室负责人分头负责，深入一线调查研究，拿出有分量的调研报告指导实践。

　　二是着眼有所作为，做“执行型”审计干部。绍兴市审计局提出了“以作为强地位”的共同愿景，要求全市审计机关和广大审计干部把作为体现在执行力上，体现在具体审计工作中，努力实现“六个一”的目标要求：即绍兴市局每位业务领导每年至少有一个省优项目；各处室每年至少有一项亮点工作得到省厅肯定；处室负责人以上领导每年至少在省级以上审计刊物发表一篇文章；各县（市、区）审计局每年争取有一个省优项目；市、县两级审计机关每年至少有一篇以上审计信息得到地方党委政府主要领导批示；市、县两级审计机关每年至少帮助政府出台一个以上规范性文件。2006年市局本级有5个审计项目获得省优，在省级以上审计刊物发表文章20余篇，近10条审计信息得到绍兴市委、市政府主要领导批示，市、县两级政府直接根据审计意见建议出台的规范性文件超过20个（其中市本级就有8个），今年有8件书画作品被省厅推荐参加全国审计系统书画摄影作品展览，审计干部的执行力得到明显提高。与此同时，通过诺廉述廉、现场检查、审计回访等手段，确保审计干部不仅能干事，而且做到干净干事。

　　三是立足事业提升，做“创新型”审计干部。围绕推进审计转型这条主线，绍兴市审计局坚持引导全市审计干部在学习中积累经验，在工作中创新技术方法，找准更高的参照系，确立更高的新目标，依靠创新把绍兴审计事业提升到一个新的发展平台。今年，绍兴市审计局号召全市审计机关和全体审计干部广泛开展“障碍赛”：看一看谁摒弃消极思想、迈出敢为人先的步伐快，比一比谁破解矛盾难题、推进全局工作的本领强，赛一赛谁破题创新工作、促进事业发展的办法多，全力倡导“敢喊第一声、敢出第一拳、敢做第一人”的创新创业氛围。绍兴市审计局还专门设立“金点子”奖、“亮点工作奖”等，来鼓励审计干部积极创新。2006年绍兴市审计局有10多项工作在全省审计系统各类会议上作交流介绍并获得普遍好评。

　　机制切入，增强“推动力”。推进“学习型”机关建设，更好地服务审计转型，需要有良好的机制作保障。为此，绍兴市审计局积极在“领、帮、促、考”上动脑筋、想办法、做文章。

　　一是建立“领学”机制。局领导班子从严格自身要求做起，努力为广大审计干部作好学习表率，自觉地把学习纳入日常工作和生活之中，扮演好“导航员”角色，带动和促进机关每位同志崇尚学习、勤于思考、乐于钻研。从2005年开始，该局推出了“审计讲坛”，一般每个月确定一个主题，由局领导班子成员轮流为机关全体干部上辅导课，重点讲解政治理论，分析形势任务，学习法律法规，举办业务讲座，探讨重大问题等，去年仅局“一把手”就讲了四次课。由于“审计讲坛”具有很强的互动性、开放性和交流性，审计干部反响良好，认为有利于上下沟通，有利于把握方向，有利于研究业务，有利于推动工作，收到了明显的效果。

　　二是建立“促学”机制。局领导班子坚持尽一切可能，积极为审计干部开展学习创造条件。每年组织机关干部开展“四个一”读书活动，即在坚持每周一政治业务学习的前提下，每人每年至少要读1-2本书，记一本读书笔记，提一条创新建议，写一篇调研报告或论文，年底集中组织交流评比。今年年初，局“一把手”亲自向全体干部推荐阅读《于丹〈论语〉心得》一书，并开展了赠书活动；努力打造网上学习平台，去年从有限的行政资金中专门挤出130万元，用于内部局域网和审计专网建设，目前硬件配备处于全省审计系统领先水平；坚持工作、学习与休整相结合，把去年8月份定为“培训休整提高月”，专门邀请省厅谢力群厅长、王小龙副厅长和国家审计署有关领导专家，为全市160余名审计干部作专题讲座，帮助大家接受高端审计知识辐射，培训规模、档次都是近年来的第一次。此外还专门组织全局审计干部到西部地区学习考察，收到了“放松心情、放平心态、增添动力”的多重效果；发挥评优的引导激励功能，每年都要组织开展优秀审计项目、优秀审计论文、审计业务能手等各种评比活动，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围。

　　三是建立“考学”机制。每年都要制定切实可行的学习计划，明确学习内容、时间和要求。同时加强考学、评学工作，形成动态与定期考核有机结合的长效机制。绍兴市审计局为每名审计干部建立了个人学习档案，把学习考勤、读书笔记、讨论发言、心得体会、调研成果、参加培训、落实学习计划等情况分别建档立项，机关学习领导小组定期对干部学习情况统一进行检查和评价，纳入干部年度岗位目标考评，直接与评先评优挂钩。如规定业务技能考核不合格、全年学习培训无故缺席三次以上或因私请假四次以上的干部，取消年度评先评优资格。又如规定干部不论年龄、职位，都要遵守学习纪律，完成规定学习内容，达到所定学习目标。通过严格的“考学”机制，全局干部有了明显进步，即使50岁以上的老同志，也都掌握了电脑等现代办公技能。

　　四是建立“励学”机制。鼓励审计干部在职参加学历教育，专门制定了《绍兴市审计局关于机关工作人员学历教育和岗位培训的若干规定》，对参加国家承认学历（学位）的国民教育或党校教育，取得相应学历的在职干部，给予一次性助学奖励，如对取得研究生学位的奖励35000元，取得博士生学历或学位的奖励50000元等。目前，该局共有研究生学历干部8人，本科以上学历干部占67.4％。获得高级职称的12人，中级以上职称干部占84.8％；实行信息宣传调研奖励制度，对在市以上媒体刊物上发表的报道文章、各种审计信息刊物的录用稿件、各级审计机关评比中的获奖论文等，分档次予以一定的奖励，鼓励广大审计干部多学多思多写；营造学和不学不一样、干与不干不一样的用人导向，去年择优提拔任用4名年轻干部，帮助12位同志获批主任科员职级，推荐1名正科级干部被提拔为副局级领导。

　　工作融入，激发“创造力”。该局把增强学习实效性放在第一位，注重学习与工作的相互融合，真正实现“学习工作化，工作学习化”。

　　一是做到即学即用。有目的地定期定向组织学习考察，主动吸收借鉴各地审计工作的成功经验，取长补短。如今年3月份由局“一把手”亲自带队，组织市局本级和诸暨、上虞两市审计局分管局长，就政府投资项目审计，专程到杭州、湖州等兄弟审计局考察取经，受到较大启发，收到较好效果。回来以后，迅速研究出台了《绍兴市审计局关于进一步加强投资审计工作的若干意见》，进一步明确了政府投资项目审计方面的收缴政策、审计模式、组织审计费用支付标准等重大问题。同时专门召开全市审计局长会议，专题研究投资审计工作，未雨绸缪推进投资审计转型。

　　二是做到活学活用。在学以致用的基础上，努力做到活学活用，扩大和提升学习成果。2006年，绍兴市审计局学习借鉴兄弟审计局信息化建设经验，研究制定了审计信息化建设“五年规划”，成立了计算机攻关小组，在“一无资金、二无技术”的情况下，不到三个月时间就顺利部署完成“1拖6”审计管理系统，初步实施现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）交互，并第一个部署使用了审计署“亿邮”邮件系统。绍兴市审计局还发挥后发优势，化大力气总结提炼审计信息化建设应用经验和成果，2006年全市有14个AO实例在审计署、浙江省审计厅评比中获奖，9条专家经验入选署、厅专家经验库，占全省总量的两成以上。今年该局又专门研究出台了《审计管理系统与现场审计实施系统信息交互管理考核办法》和《对县（市、区）审计局年度审计信息化工作的考核试行办法》。市局本级计划再投入100万以上，着力抓好“六件实事”：即市局本级审计项目全部实现AO、OA交互，完成市、县两级审计专网建设并与省厅互联互通，与市财务结算中心联网构建“预算跟踪＋联网核查”的审计新模式，开发一个通用、易用、实用的“三小软件”，争创一个计算机审计省优项目，争取获评一批AO应用实例和专家经验。

　　三是做到先学先用。面对审计转型的新形势，该局领导班子不满足于守住摊子，坚持鼓励审计干部敢为人先，摸索总结新鲜经验，推动审计事业与时俱进。围绕审计对象转向全部政府性资金，该局在市（县）长经济责任审计中作了大胆探索，2006年永康市市长经济责任审计项目被省厅定为样板项目，并在全国市（县）长经济责任审计现场交流会上作经验介绍；针对审计方向转向绩效审计，该局以政府投资项目审计为试验田，不断总结和积累经验成果，2006年第3期《中国审计》专门介绍了绍兴市政府投资项目绩效审计的做法经验。探索审计监督关口前移模式，与曹娥江大闸工程管委会开展财务管理与审计共建，得到市委、市政府主要领导的肯定。《政府投资项目组织社会中介机构审计面临的问题和对策思考》在全省投资审计培训班上作专题讲课；立足计算机审计这个新手段，绍兴市审计局切实加大应用力度和广度，《绍兴市区新型农村合作医疗计算机审计》在全省同步项目会议上作经验介绍；顺应领导干部经济责任审计的新要求，大力推进制度创新，2006年出台了《绍兴市领导干部经济责任审计结果公开办法》、《绍兴市领导干部经济责任审计结果运用办法》等三个规范性文件。今年还将研究出台《绍兴市领导干部经济责任审计结果整改落实督查办法》和《绍兴市市级领导干部经济责任审计对象分类管理办法》。市直部门内管干部经济责任审计在全省经济责任审计工作会议上作了专门交流，并得到《中国审计报》和审计署《审计工作通讯》推介。