挺起海西建设的脊梁——福建国资监管工作在探索中前行

　　5月19日，对于大部分人来说也许只是一个普通的日子，但对于福建省国资系统来说，却是个具有特殊意义的纪念日，他们不会忘记3年前那个历史性的时刻——2004年5月19日，省政府国有资产监督管理委员会挂牌成立，省长黄小晶亲自为这一机构揭牌。

　　新机构的设立，标志着延续了半个多世纪的国有资产管理体制发生了巨大的变化，从此，国有企业的改革发展进入了由出资人依法推进的新阶段，从理论与实践的结合上，实现了国资监管新体制所要求的权、责、利相统一，管资产与管人、管事相结合的转变。

　　省国资委是在全国国企改革的大潮中孕育而生的，同样在这一年，福建省提出了海峡西岸经济区战略。三年来，随着海西建设的大力推进，省国资监管部门牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，在探索中前行，以发展引领改革，将服务融入监管，交出了一份令人满意的答卷。

　　在海西大业中凸显实效

　　省国资委成立后，代表省政府履行国有资产出资人职责，明晰了国有企业的产权归属，同时在体制上保证了政企分开、政资分开，促进了所有权与经营权分离，实现了国有资产管理从实物形态向价值形态的转变，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。三年来，所出资企业在调整重组中实现了资产总额增长28.94％，净资产增长34.47％，主营业务收入增长27.52％，利润总额增长42.85％的良好业绩。

　　随着自身的做强做大，国企在海西大业中扮演着越来越重要的角色，把握着省国民经济的命脉行业。交通方面，省高速公路公司承担起了省高速公路建设，通车里程已达1229公里；地方铁路建设突飞猛进，赣龙、福厦、温福铁路等相继建成或开工，四通八达的交通网络成为海西基础设施支撑体系的主要骨架。物流方面，省交通运输控股公司名列全省第三产业300强中交通运输行业的首位，成为海西物流的龙头。能源方面，省属煤炭企业煤炭开采量占全省总量的四分之一强，且占有50％的全省已探明煤炭可靠储量，其煤电主业在加速发展。制造业方面，2006年仅三钢的钢产量就占全省的68.4％；厦钨2006年钨产品出口量占全国的28.5％以上；省属企业的铝型材产量居全省同行业第一。

　　在努力提高经济效益的同时，国有企业还承担了大量社会责任。在2004年煤电油运紧张的时候，省交通控股公司放弃了省外价格较好的订单，把所用船只投入省内的煤炭运输；在数次重大台风、洪涝灾害中，福建煤炭集团调集人员和大批设施，奋战在抢险救灾第一线，为保护人民群众的生命财产安全做出了积极的贡献。

　　在规范运作中保值增值

　　2004年—2006年，省属企业资产保值增值率分别为105.15％、104.16％和105.63％。成绩的取得源自企业的发展，也离不开规范的运作管理。

　　——规范产权交易。国有资产产权交易，是一个永远处于矛盾中的领域。一方面，这是一个容易造成资产流失的环节，另一方面，资产只有在流动中才能实现保值增值。怎么办？答案只有一个：规范。随着产权交易一系列规范性文件的出台，福建省初步建立了产权管理的制度体系，并积极创新交易方式，力求国有资产增值最大化。2005年，在雪津啤酒股权转让中，通过规范运作，成交价比评估后净资产（不含商誉、

商标）6.19亿元增值了52.67亿元，增值率达8.5倍。三年来省属企业共完成国有产权转让事项123宗，成交金额20.77亿元，增值率达71.03％。

　　——规范薪酬分配。薪酬管理是否规范，事关企业负责人积极性的调动，也事关企业廉政建设。为此，省国资委制定了新的薪酬管理办法，规范企业负责人薪酬分配，根据企业经营规模、营业收入、经营难度、社会平均工资等因素确定负责人基本薪酬，根据企业国有资产保值增值率和保值增值额，净资产收益率、利润增长率、管理费用控制率等确定效益薪酬，初步形成薪酬与风险、责任相一致，与经营业绩相挂钩的分配制度。

　　——规范基础管理。各企业在“管理年”活动中，针对原有的管理漏洞，从基础管理入手，加强对财务、资金、投融资决策、大宗原辅材料采购等环节的管理，促进了资产质量的提升和运营效率的提高。省高速公路公司强化资金管理和控制，积极探索资金集中管理模式，组建资金结算中心，充分发挥系统内间歇性资金效益，全年可节约财务成本近3亿元；三化公司通过规范“三废”物资处理的招投标业务流程和管理职责，去年节约成本1000多万元。

　　在结构调整中不断提升

　　实现企业的做强做大，就必须进行战略性结构调整，做到有进有退，有所为有所不为。三年来，省属国企的改制改组工作按照存量调整、增量引入和内涵提升的思路不断探索前行。

　　在存量调整上，面对所出资企业行业分布过宽，部分企业主业不突出、投资分散、资源配置不合理等状况，从明确主业入手，引导企业投资方向，使企业的投资结构得到了进一步优化。2006年，省属企业各类项目共完成投资306.96亿元，主要集中在基础设施、能源等重点行业，主业投资占98％以上。企业内部资源整合和改制改组工作也在稳步推进，厦门经贸集团整体改制、省三联经济发展公司和省医药集团托管改制工作已基本完成；三化公司并入三钢集团、中旅集团按照六大业务板块进行内业整合；一批缺乏竞争优势的中小企业退出工作在稳步进行中。

　　增量引资工作也在积极推进。瑞闽铝板带公司通过与中国铝业集团合作发展，规模迅速做大；交通控股与中远集团联手发展港口业务，三钢集团与

鞍钢、三安公司联合重组，三化合成氨生产线引入战略投资者等项目已经或正在实施中。通过优势互补，与国内的大企业、大集团联盟，为省属国企注入了新的生命力。

　　内涵提升则是通过不断转变经济增长方式和提高自主创新能力来促进的。南铝氟化盐消耗量降至21.5公斤/吨，继续保持行业先进水平；东南电化吨烧碱交流电耗下降23Kwh，处于国内先进水平。各省属企业还积极组建研发中心，整合技术资源，建立起以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。截至2006年底，省属企业成立技术创新中心的有14家，占全省的11.3％。

　　在体制创新中持续发展

　　“要持续好的思路、好的做法，在持续中推动事业发展”，这是省领导对省国资监管工作的要求。

　　持续发展，需要有制度的保障。三年来，省国资委严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规，遵循企业发展规律，立足于搞好、搞活国有企业，在产权交易管理、企业改革改制、投融资决策、绩效考核、薪酬分配、党风廉政建设等方面，出台了一系列的规范性文件，基本建立国资监管体系。

　　持续发展，需要强有力的领导班子。按照《中共福建省委关于成立福建省人民政府国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》（闽委 2004 34号）的精神，国资委党委认真履行职责，抓好企业领导班子建设，几年来，在省委的领导下多次调整充实企业领导班子，所出资企业领导班子结构进一步得到改善，提高了企业领导班子的素质。同时，抓紧构建惩治和预防腐败体系，推进企业负责人廉洁从业和效能监察工作。

　　持续发展，需要人才的支撑。国资委党委重视企业人才培养，通过加强出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才等五类后备人才的培养，为企业发展提供人才储备；同时，注意拓宽选人用人的视野，将试行面向社会公开招聘部分企业高级经营管理人才。

　　三年的打拼，夯实了国有企业做强做大的基础。省第八次党代会提出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济；实施大企业、大集团战略。加快推进国有企业战略重组、加快建立现代企业制度的号角已经吹响，如何进一步发挥国有企业在海西建设中的脊梁作用，对省国资监管工作来说，既是新的挑战，又是新的起点。