自主创新财政政策是关键

　　欧阳煌

　　中国财经报

　　随着我国经济增长方式的转变和自主创新战略的实施，高科技园区逐渐成为科技自主创新的高地。如何完善财税政策支持体系、利用财税手段支持高科技园区发展和促进经济增长方式转变，正日益成为各级政府和学界共同关注的一个问题。　

　　如何发挥财政杠杆作用　

　　夯实平台财政投入是保障

　　首先是增加财政直接投入。通过增加财政对高新技术产业和高科技园区的直接投入，逐步扩大研发经费占财政支出的比例，提高政府R＆D活动经费中的投入比重，使科技投入的增长与财政支出的增长速度同步。

　　其次是设立科技创业投资和产业开发基金。通过设立高科技园区内各类科研基金和落实专项经费，支持企校合作建立“产学研”体系，支持园区与科研院所的融合共建，支持科研咨询、信息服务网络建设，支持行业技术中心、中介组织等技术创新基础平台建设。

　　第三是优化财政科技投入决策机制。根据经济发展的客观需要和趋势,合理规划高新技术产业发展的结构和优先次序,把高新技术产业R&D部门作为优先扶持的部门和领域。

　　拓展空间政策引导是关键

　　首先是调整税收优惠政策，激励企业加大自主创新力度。要扩大

增值税进项税抵扣范围，实现高新技术企业的增值税转型。允许高科技企业新增用于生产所需的机器、设备、交通运输工具等固定资产以及厂房、实验室等生产用建筑的投资分期分批抵扣增值税。对于企业购入的专利、特许权等无形资产，允许按合同的一定比例进入当期增值税的进项税额。

　　要积极落实“两税合并”政策，引导高科技园区适应由区域优惠向产业优惠的转变。淡化区域性税收优惠政策，加大资金配套力度，引导高科技园区企业充分利用产业性税收优惠。要拓宽税收优惠手段，由侧重直接优惠向间接优惠转变。试行高新技术企业固定资产的加速折旧政策、高新技术开发基金税前扣除的优惠政策、企业R&D投资税收抵免政策。

　　其次是尽快发展风险投资，引导民间资本介入自主创新领域。通过建立风险投资公司、实施政策性补助、发行高新技术产业债券等方式，积极培育多层次、多形式的风险投资主体；同时，建立完善风险资本的进入、退出机制、风险担保和管理制度，健全风险资本的运营体系，形成良性发展的风险投资机制。

　　第三是运用贴息、担保等工具，搭建银企合作支持自主创新的桥梁。以项目为纽带，通过财政贴息和财政担保等形式，搭建大额度、中长期贷款通道，构筑新型的银政合作关系。

　　提升效应环境建设是重点

　　首先要加强园区基础设施建设。多方筹措建设资金，加大资金投入，提高基础设施配套能力，提升高科技园区的载体功能。充分利用市场化运作和财政奖励、税费减免等方式，鼓励各类经济主体以多种方式入股投资公司；盘活国有企业闲置资产尤其是土地资源，以土地作为主要经营资产，综合开发，实现基础设施建设资金及资本金的集中运营和滚动发展。

　　其次要构建高科技园区主体的动态联盟。要从增强聚集经济的市场选择性入手，着眼新形势下高科技园区多种主体的动态聚集或联盟行为，加大人力资源、创业孵化、中介与社会服务、金融服务、法制环境、政府行为等体系建设方面的专项支出，形成吸引、培养和激励高素质创新人才的良好机制，在平等的政策环境中加快“产、学、研、官、介、资”的战略联盟互动，在技术研发、创新、孵化、扩散等多个创新节点开展联合与协作，推进各种创新要素的合理流动、有效组合、优化匹配。

　　第三要形成良好的政策软环境。以“两税合一”为契机，清理和完善现行财税法规和政策体系，改变目前政府职能越位、缺位和错位问题，保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。

　　技术外溢成果转化是目的

　　首先要运用各种财政机制促进技术成果外溢，实现创新技术的聚集和扩散。通过各种政策导引和扶持，积极营造有利于科技成果产业化、应用化的外部环境，利用税收豁免、加速折旧、财政补贴等，鼓励企业建立科技创业、科技应用、科技产业化体系，壮大自有

知识产权的储备，开发有较高技术关联度和贡献率的战略产品；建立中小企业信用担保体系和风险补偿机制，降低科技投入风险；通过财政参股、贴息、奖励等方式，充分积聚和优化整合民间资金，扶持一批创新型企业和科技企业孵化器及在孵企业，培育一批具有战略意义的项目载体，培育和发展各类科技中介服务机构，规范中介机构运作模式，打造中介机构诚信体系，支持科技成果产业化。

　　其次要制定相应政府采购政策，放大科技自主创新的市场效应。正是由于高科技产品生命周期短、最佳盈利期短的特征和最大限度解放科技生产力的需要，通过政府采购发展高科技产品，用经济手段对落后技术、落后产品、落后企业进行强制性和快速淘汰，让高科技产品在最短的时间里提高市场占有率，从根本上建立起创新带动型发展模式，已成为国际惯例。

　　应对企业

自主研发、科技含量高、附加值高的产品，制定和实施优先购买的政府采购政策，利用采购规模优势和政策功能导向的作用，提高投资研发活动回报率，提升企业自身研发的成本补偿能力和再投资能力，创造企业持续的竞争优势。