刘凡在“2007中国广告业发展高层论坛”发表演讲指出 中国广告业正有序推进和谐发展战略

　　为贯彻落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，加强对广告业的指导，促进广告业全面、协调、可持续发展，5月21日，国家工商总局联合江苏省人民政府、中国广告协会，在江苏省南京市举办“2007中国广告业发展高层论坛”。国家工商总局副局长刘凡致辞并发表演讲，指出中国广告业正有序推进和谐发展战略。江苏省副省长张九汉致辞。来自美国、日本、韩国、英国的广告专家和国内的广告专家学者、业界代表、19个省市工商局负责广告监管的同志共200余人参加论坛，集中研究、探讨中国广告产业定位与发展问题。

　　刘凡在演讲时指出，改革开放28年来，特别是党的十六大以来，我国广告业适应市场经济发展的要求，遵循广告业发展的规律，与时俱进，自主创新，取得了令人瞩目的成就。在28年的时间里，以党的十一届三中全会为标志，我国广告业进入恢复和初步发展阶段；以邓小平南巡和社会主义市场经济体制目标确立为标志，我国广告业进入快速成长阶段；以中国加入WTO面对机遇和挑战为标志，我国广告业进入深化发展阶段；以党的十六大召开为标志，我国广告业以科学发展观为指导，进入持续稳定发展阶段。2006年，我国广告行业在继续调整的走势中实现增长。这一年，全国广告经营额达1573亿元，同比增长11.1%；全国共有广告经营单位14.3万户，同比增长14.1%；广告从业人员104万余人，同比增长10.6%；全国广告公司经营额达631.3亿元，同比增长2.6%；电视、报纸、广播、杂志四大传统媒体广告经营额为797.9亿元，同比增长18.2%。目前，我国广告市场已处于世界前列，中国作为“世界广告界的明日之星”已无悬念。

　　刘凡说，通过28年的探索，我国建成了一套与国情相适应的广告监管体制，即政府主导型的体制，这一体制实行政府监管、部门配合、行业自律、社会监督模式。实践证明，这一体制是维护规范有序、公平竞争的广告市场秩序，营造和谐诚信、有利发展的广告市场环境，以及保障广告业健康、可持续发展的基础条件。

　　刘凡指出，我国广告业发展迅速，存在的问题也不容忽视。一是广告业总体规模持续扩展，但具有国际

竞争力的广告企业集团和媒介集团不多。二是广告从业队伍庞大，但高端专业人才缺乏，国际广告运作经验欠缺，高水平整合营销、传播策划、广告制作人才严重不足。三是广告业发展不平衡，沿海经济发达地区的广告经营额占全国广告经营总额中的绝大部分。四是虚假违法广告在一些行业还比较突出，广告行业竞争秩序有待规范。

　　刘凡说，回顾中国广告业28年的发展历程，我们可以准确说明广告的核心价值：只有全面协调广告的经济利益和社会效益，顺应经济社会发展的潮流，广告业才能够真正实现持续、健康发展。广告不仅是社会主义市场经济的重要组成部分，同时也义不容辞地承担起相应的社会责任；广告不仅是国民经济发展的晴雨表、市场经济体制完善程度的度量计，更是精神文明建设的风向标、构建社会主义和谐社会的助推器。这是中国广告不可动摇的鲜明特色，是得到广泛认同的社会价值，也是中国广告作为和谐社会重要元素的本质所在。

　　刘凡指出，要发挥好政府主导型广告监管体制的作用，必须正确处理监管和发展的辩证统一关系。一是不断完善广告监管体制，使之更加适合社会和谐和经济发展。二是不断改善广告监管机制，使之实现对法律负责、对消费者负责、对广告活动主体负责的统一。三是不断创新广告监管职能，努力做到广告监管与服务行业发展的统一。

　　刘凡说，展望未来，我国广告业面临着难得的发展机遇。首先，中国广告业的发展与GDP的增长速度呈现很强的正相关性，其中社会消费品零售总额与广告业增长的相关性更强。从发展趋势判断，

中国经济的平稳增长，城乡居民消费结构加速升级，产业结构加快调整，必然带动广告业的持续发展。其次，2008年奥运会在北京举行，将带来更多市场机会。再次，科技进步日新月异，广告领域逐步扩展，无疑会为广告业提供巨大的发展空间。中国广告业应牢牢抓住这些重要机遇，着力增强自身实力，促进行业整体水平提升，实现突破性发展。

　　刘凡说，广告业是国民经济的重要组成部分，广告业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，加快我国广告业的发展具有重要意义。发展广告业，是完善市场经济体制的需要，是促进扩大内需的需要，是构建和谐社会的需要，是促进先进文化建设的需要，是建设创新型国家的需要。广告界的同志们一定要以高度的责任感和使命感对待机遇和挑战。要全面树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为己任，时刻激励自己，坚持自主创新，为中国广告业走出一条持续、快速、健康发展的新路作出积极的贡献。

　　刘凡指出，和谐发展是中国广告业发展的主题，也是发展的必然选择。在发展目标上，广告业的发展是经济社会文化发展的和谐统一；在发展路径上，遵循产业发展的短板原则，以强项来拉动弱项，促进产业内外的和谐发展；在发展重点上，强调产业收入的增加、产业结构的优化、社会文明与健康文化的提升、违法违规广告行为的消除四个方面的和谐统一；在发展内容上，注重法制平台、管理平台、诚信评价平台、创意产业发展平台以及人才教育平台的和谐发展；在处理发展与监管的关系上，强调对广告业发展指导与监督管理的和谐统一。

　　刘凡说，要实现上述目标，当前要重点采取几项措施。一是积极探索具有中国特色的广告发展模式。二是整合广告资源，优化产业结构。三是加强监管和行业自律，构筑以《广告法》为核心的监管平台，整合监管资源，发挥相关部门优势，规范广告市场秩序；构建广告企业信用评价管理平台，坚决淘汰无诚信、无规范、无道德的广告企业，提升行业整体素质。四是加强广告教育，提升广告从业人员素质，为广告业发展提供坚实的智力支持。五是加强对广告行业的宏观调控和行政指导，政府有关部门应抓紧制定扶持广告业的配套政策，为广告业发展营造良好环境，促进广告行业生产效率的提高，逐步完成广告产业由粗放型向集约型发展模式的转变，从而促进整个广告业健康、稳定、协调、可持续发展。

　　刘凡强调，根据形势的发展变化，准确把握产业定位，是实现广告业发展与时俱进的根本前提。同时，找准广告产业的定位也是制订行业发展战略及产业政策的重要基础。

　　在本次论坛上，江苏省工商局局长佘义和、中国传媒大学副校长丁俊杰、美国广告代理商协会副主席Tom Carrol、智威汤逊全球公司大中华区CEO Scott Spirit、日本电通株式会社总研社社长Masashi Jin Wada、韩国广告联合会副主席Dong Hyun Kim、华中科技大学教授张金隆、

中央电视台经济信息中心主任郭振玺、广州平成广告公司董事长吴晓波等先后进行演讲。与会代表就中国广告业的发展，特别是企业营销需求的变化、媒介形式的飞速发展及产业职能的发展变化等进行了深入研讨。

　　(中国工商报提供)