民航空管权收归总局 航班延误将大减

　　陈姗姗

　　民航管理体制又将进行一次重大改革，这次将在空管体制上“动刀”。

　　昨天，《第一财经日报》获悉，作为民航重要组成部分的各地空管机构将进行重大结构和系统调整，原来由各地民航管理局执管的各地民航空管局将上调由总局空管局管理，实行垂直管理运行一体化，力争在今年9月之前完成。

　　同时，空域也将逐渐放开，这一切都将有利于缓解目前中国空域紧张的窘境，减少航班延误。

　　提高空管效率

　　上个世纪90年代前后，伴随着航空公司与机场分设的改革，空管部门改革组建了地区航务管理中心，后又成立了地区空管局。在上一轮民航体制改革之初，民航进行了机场与空管部门分立的改革，组建了37个空管中心(站)，初步形成了集中统一的民航空管业务运行管理体系。

　　但随着民航业的快速发展，这种管理体制存在的矛盾和问题日渐突出。其中一个重要问题就是，资源配置分散，运行管理集约度较低，造成一定程度的资源浪费和效率低下。这一问题在运行规范、空域规划、航路建设、设备配置、人员培训、日常运行等各方面都有不同程度的表现。

　　而这次改革后，民航地区空管局及其下属的民航各空管单位将由地区管理局领导管理改由总局空管局领导管理，日常运行、干部管理等工作以及人、财、物各项管理也将纳入总局空管局管理体制，建立集中统一的民航空管运行系统。

　　“以前航空公司在两地间飞行，需要向两地的空管单位和管理局协调，这样遇到航班延误等问题解决效率很低，而现在只需要由民航总局空管局统一协调。”民航总局一位内部人士昨天告诉记者。这次空管改革就是为了打破政事不分，克服运行管理分散，优化资源配置，提升保障能力。

　　缓解空域紧张

　　按照民航总局的部署，这次空管改革从现在开始到9月底前必须完成。目前，民航总局已经决定先在中南地区进行改革试点，取得经验后全面推开。因为中南地区有广州、海南(三亚)两个区域管制中心，空中流量约占全国的三分之一左右。

　　在这次改革动员会上，民航总局局长杨元元指出，要想方设法解决航班拥挤机场起飞排队、在飞行活动量大的机场天气复杂情况下如何合理调配飞机、航班时刻资源的分配与管理、大型繁忙机场如何规范机坪运行秩序等问题。

　　同时，杨元元还透露，10月份以后将实施缩小垂直间隔工作，即飞机在空中飞行的间隔由600米缩小到300米，并要确保在今年11月22日零时起在我国所有飞行情报区8400米以上空域范围全部实施这样的缩小垂直间隔，这无疑将有利于缓解目前空域的紧张。

　　中国航空二集团总经理张洪飚更是对记者透露，目前，东北地区、中南地区已经在进行1000米以下的低空试点开发，以后低空必定会开放，这都将有利于中国的民航企业尤其是通用航空企业的发展。

　　据记者了解，除逐步开放空域，航班时刻管理也将调整。目前，航空公司申请航班时刻需要向各地空管部门申请，各地尤其是繁忙机场往往会出现协调不力的问题，这次改革将把航班时刻管理作为一项政府职能划出来，由民航总局新设的空管行业管理办公室牵头负责，各地空管部门将只负责航班时刻分配的执行工作。“下一步，总局将在总结试点情况的基础上，参照国外经验，制定出台管理规定，保证航班时刻划分的透明和更加合理。”民航总局上述内部人士称。