扶贫专项资金管理存在的问题及对策（07-5-21）

　　管好用好扶贫专项资金是贯彻落实党和政府扶贫方针政策，切实改变贫困地区贫困落后面貌，促进贫困地区发展和农民增收的一项重要任务。通过几年来审计情况表明，扶贫专项资金管理逐步加强，但由于种种原因，这项资金的管理还存在一些的问题，主要表现在：一些地方和部门资金到位不及时，截留、滞留、占用扶贫资金；部分地方和部门未经批准，擅自调整项目；有的地方和部门挪用资金用于单位经费支出、转入事业结余，列支招待费等；少数地方和部门向项目单位收取项目管理费等，增加了项目单位的经济负担和项目成本；个别地方和部门利用手中掌握的扶贫资金的调度分配权，为下属单位安排项目谋取利益等。针对这些问题，笔者认为应从以下几个方面着力解决：

　　一、要健全和完善财政扶贫资金管理，建立报账制。一是要设立财政扶贫资金专户，严格执行项目管理，资金实行封闭运行，不能将扶贫专项资金与其他资金放入同一账户；二是对扶贫项目所需的材料、物质，必须实行政府集中采购制度，采购资金实行财政直接支付；三是扶贫项目主管部门要对项目实施计划和项目施工进度进行检查，定期对项目实施单位提出的用款计划要认真审核，然后报

　　二、要强化对扶贫资金分配和使用检查，建立监督制。一是财政、税务部门要加强票据管理，定期对票据使用单位进行检查，不得转让票据和代开、虚开发票；二是财政部门要加强对扶贫专项资金的收支管理，严格审查扶贫项目支出的原始凭证，对用款单位提供的虚假票据，一律拒拨、拒付；三是扶贫项目主管部门要加强对扶贫资金的跟踪监督，相关人员要经常参与扶贫项目管理，监督扶贫项目实施。对没有开工、虚假施工和没有竣工的扶贫项目，不得出具竣工验收单和提供资金审批手续；四是政府有关职能部门要对扶贫专项资金进行定期检查，督促用款单位把扶贫资金真正用于扶贫。

　　三、要制定扶贫项目资金管理措施，建立项目制。一是严格实施项目管理，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目；二是对扶贫项目工程的发包、承包，必须实行对外公开招标、投标。扶贫项目主管部门要采取招标、投标方式公开选择扶贫项目实施单位，并与项目实施单位签订项目实施责任书和项目实施合同书。政府有关部门或乡镇政府作为项目实施单位的，也要与扶贫项目主管部门签订项目实施合同书；三是扶贫项目工程竣工后，大型工程要委托社会中介组织对工程决算进行

　　四、要建立健全扶贫资金责任原则，建立追究制。按照中央和政府的要求，实行一把手扶贫工作责任制，在扶贫规划的制定、资金的落实、项目的实施、完工项目检查验收等每一个环节负起责任；按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制度。同时加大对违纪违规使用扶贫资金问题的查处和处理力度，对违反规定挤占挪用、损失浪费、报假发票，骗取、套取扶贫资金的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任，以严肃财经法纪，确保扶贫资金封闭管理，安全使用。（作者：湖北省审计厅 王凤悟 武汉市江夏区审计局 叶立新）

　　（本文内容仅为作者个人观点，不代表任何审计机关和本网站的观点，未经许可，不得转载）