重庆规划新发展战略

　　重庆报道 本报记者 吴红缨

　　直辖市重庆经过十年积累,进入新的起点。5月15日,重庆市政府召开新闻发布会,推出<新阶段重庆发展战略综合研究报告>(下简称<研究报告>),勾勒重庆未来之路。

　　<研究报告>指出,重庆要实施8大战略,即推进统筹城乡发展与改革、加快实施"一圈两翼"战略布局、建设社会主义新农村、大力建设三峡新库区、加快完善综合交通通信枢纽、提升重庆软实力、加强区域合作建设西部增长极、以大开放促进重庆大发展。

　　重庆市委秘书长范照兵称,研究报告的理论成果,大部分将逐步转化为该市的具体目标和措施。

　　部分内容已展开试点

　　重庆新阶段的发展目标,定位于今年全国"两会"期间胡锦涛总书记的讲话——西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市,在西部地区率先实现全面建设小康社会。

　　<研究报告>指出,重庆计划分两个阶段实现上述8大战略目标,用时计13年。第一阶段,到2012年,全市地区生产总值达到7500亿元,年均增长13.5%,人均GDP达到25500元,超过全国平均水准;第二阶段,到2020年,全市地区生产总值达到20500亿元,年均增长13.5%,人均GDP达到66130元,跟上东部地区的平均水准。

　　当地学者评价说,大城市大农村并存,城乡差距大是重庆经济社会发展的主要矛盾,这份报告,体现了快速提升重庆的经济实力,大幅度增强城市带动农村的能力意图,是在当前重庆不多的可选项中,最为可行的发展路径。

　　其中,实现城乡统筹发展,又是决定重庆未来能否领军西部关键所在。直辖十年来,重庆一直未能改变"小马拉大车"的局面,重庆现有人口3100多万,其中三分之二为农村人口,城乡差距悬殊。据公开的统计数据,2006年,重庆渝中区人均GDP实现34697元,但位于库区的巫溪县仅为3593元,约为渝中区人均GDP的十分之一。

　　针对城乡统筹,<研究报告>指出,重点在发展产业,创造就业条件,鼓励有条件的进城农民安居于城市,并自愿退出承包地和宅基地。作为配套措施,重庆应推进包括户籍、土地管理、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等六方面的改革试验。

　　报告就此建议的部分内容已转化为政策在开始试点。报告认为,重庆市应建立城乡统一的户籍登记管理制度,取消农业和非农业户口划分,统一登记为"重庆市居民户口"。

　　重庆市发改委主任杨庆育表示,重庆已着手开展试点,在试点基础上,于2012年前在全市全面推开,并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。

　　突破计划经济体制藩篱

　　值得注意的是,<研究报告>提出进一步落实重庆作为直辖市的政策,建议中央把重庆与北京、上海、天津同等对待,并针对重庆特殊情况给予支持。

　　观察人士认为,这是重庆官方首次公开表达突破原有的计划经济管理体制障碍的意图。

　　重庆市委财经领导小组办公室副主任陈新民在15日的新闻发布会上称,重庆要发展,需突破一些体制方面的束缚,构建新的体制机制。

　　

重庆大学教授蒲勇健分析,所谓体制束缚,一是获得"试错权"或"先试权"。另一个就是改变现行的"西南大区"管理模式,确定重庆西部中心城市的地位。

　　"西南大区"管理模式是指计划经济条件下设制的国家各部委及

能源、航空等中央企业的管理体系。重庆虽直辖十年,但是在金融、航空、铁路、能源(

天然气、石油)等领域依旧受制于这些既有的管理体系。

　　一个典型的例子是,拥天然气富矿的重庆,自身却无用气审批权,年年用气紧张。重庆市一位副市长曾在一次会议上"诉苦"称,"中石化的大楼都去得不好意思了"。

　　蒲勇健则举例说,"龙头寺火车站,原设计比现在规模更大,但未获得西南局批准,现在不得不再建一个,这实际上是存在资源浪费的。"

　　2006年初,汪洋就任重庆市委书记,即要求重庆全市上下,深刻反思,中央设重庆为直辖市的目的及意义。最终得出的普遍结论认为,重庆作为直辖市,确实存在对政策理解不足,运用不够的教训,而另一方面,作为承担有特殊使命的中央直辖市,重庆未完全获得与京、津、沪同样的待遇。

　　<研究报告>提出,重庆应向中央争取几大大方面的政策支持:把重庆设立为国家级统筹城乡发展改革试验区,进一步落实重庆作为直辖市的政策,建议中央把重庆与北京、上海、天津同等对待,并针对重庆的特殊情况给予支持,给予重庆重大项目布局和建设支持,允许在重庆设立保税港区。

　　上述这些建议,据知情人士透露,在早些时候,已在申请国家级城乡统筹实验区所递交国务院的报告中有重点提及。

　　重庆表示对得到中央部委的支持有信心。范照兵称,<研究报告>研讨过程中,中央部委、中央相关单位给予了重庆很多启示,包括申请建立国家级城乡统筹改革实验区,实际上是中央一些部委给予的建议。