美国国会胃口很难满足

　　2006年12月14日，当首届中美战略经济对话在北京人民大会堂开幕时，美中全国贸易委员会主席约翰·弗里斯白激动不已。建立高级别的中美对话，美中全国贸易委员会对此已经呼吁了几个年头。

　　美中贸易全国委员会是美国企业界与中华人民共和国进行商务联系的主要组织，早在1973年，在两国没有正式外交关系的情况下，它就已经开始为中美间的早期商务交流提供服务。

　　作为美中全国贸易委员会主席，约翰·弗里斯白曾在2005年美国国会众议院军事委员会就中海油收购优尼科召开听证会一事上，致信国会众议院军事委员会表达其不同看法。他认为在美国的经济发展中，外国投资者创造的价值极为可观，如果在指责俄罗斯对美国封闭能源大门的同时却为中海油的收购设置障碍，不仅有损于美国经济，而且也暴露出所谓贸易自由虚伪的一面。

　　在第二轮中美战略经济对话启动在即，约翰·弗里斯白应邀致信本报，阐述了他对本轮对话的态度：

　　战略经济对话，对双方来说，是解决一系列重要问题并取得实质进展的最好办法。即将举行的第二次对话，对于消除由于最近美国政府针对中国进行反补贴和知识产权诉讼而引起的不快，尤其能够起到积极的作用。

　　中国的政策制定者认识到出口加工已不能再像以前那样为中国提供发展和就业机会。劳动力供应在一些行业和领域开始萎缩，工资水平提升，人民币在升值，兑美元

汇率连创新高，未来的竞争力不得不靠提高生产率 来完成。大规模的固定资产投资增加了不必要产能的同时，吞掉了大量物资和能源，结果就造成资源的紧张、环境污染以及持续增长的贸易顺差。而不断扩大的贸易顺差，有可能引起贸易伙伴国内贸易保护主义者的过激反应。

　　几乎所有人都同意，中国只有改变其经济增长模式，才能获益并长远发展下去。事实上，中国领导人已经承诺为扩大内需而出台一系列措施。例如，提高了

个人所得税的起征点，减免农民税费。但这些有限的措施，对于启动内需难以起到实质作用。尽管消费每年平均增长12%，但还是没有跟上驱动

中国经济增长的其他因素的步伐，尤其是投资。

　　中国国内消费总额已经从2002年占GDP的40%下滑到2006年时的36%，与此同时，固定资产投资从占GDP的29%上涨到了将近占50%。

　　中国居民储蓄率过高的原因是中国缺乏强大的社会保障网络。中国人必须为了基本的健康、教育，为了退休后的生活而存钱，此外，不发达的个人信用系统意味着，想要购买东西就必须存钱。“解放”居民的存款，启动内需，中国必须在这些方面进行深刻的变革。

　　而且，要达到一个更加平衡的经济体系，改革就不能仅仅停留在消费者层面上。企业需要多种投资选择，也就是将其现金分流的多种渠道。中国政府需要推动国有企业红利支付制度，这不仅会减缓国有企业将现金流再投入到过剩产能中，而且能够为政府提供一笔额外收入，来支持社会保障体系的建设。

　　中国需要发展服务业，服务业在中国GDP中占40%，在美国这个数字是80%。服务业的增长几乎不需要什么资源，与此同时，将创造大量就业机会。我们最近的一份研究报告显示，如果阻碍中国服务业发展的因素全部消除，在2015年前，中国平均家庭年收入将增长300～400美元，中国的GDP将额外增长1380亿美元并创造就业机会700万个。

　　中国似乎对此已有反应，今年4月底，中国国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，并且配之以金融、电信、铁路、民航、广电等服务行业的改革来推动这项政策。

　　虽然在能源、水以及其他资源的定价上，引入市场机制对中国能源短缺和污染问题的解决作用巨大，但中国政府已经表态，这方面的改革要循序渐进。

　　以上提到的是中国政府目前最应优先解决的问题，恰好与此次中美战略经济对话的关注重点吻合，诸如医疗保障、能源和服务等问题。

　　中国目前尚缺失解决这些问题的具体措施，这看上去与中美战略经济对话的努力方向相违背，但实际上却恰恰相反，正是这些方方面面的缺失，为中美战略经济对话提供了一个机会，即刺激双方提出减少双边紧张关系以及促进发展的建设性意见，为整个中美关系出谋划策，指出大的方向。

　　市场化金融体系改革将有助于平衡中国的国际贸易收支，提供多种投资渠道也能起到相同作用。将来中国的金融体系改革，如果能够取消金融管制，那么中国将成为货币可自由兑换和市场汇率国家，这也是汇率改革的终极目标。最终，将启动内需而平衡国际贸易。

　　美国财长亨利·鲍尔森把脉很准，将中国最关心的问题都划入了中美战略经济对话的框架内。现在看来，不利的因素是，这些问题的解决速度，没有一个能够使美国国会以及其他那些认为中国是美国贸易逆差和经济不稳定之源的批评者们满意。

　　正因为此，我在不久前北京之行时就向中国官员转述了目前美国国内的状况：美国国会将视第二次中美战略经济对话的结果而决定，是否将一系列的强硬政策诉诸于立法。我非常清楚，尽管战略经济对话着眼于长期的、宽泛的问题上，但对话同时需要向对话机制的制定者显示其进展，以确保其能够继续存在下去。

　　但期望或者要求即将到来的中美战略经济对话解决我们贸易的所有问题，是不现实的。这种期望，再加上美国参与其中的内阁部长级官员是如此之多，人们对此次会议的关注是如此之高，这可能带给第二次战略经济对话以意想不到的障碍。但不可否认，战略经济对话是确保中美两国经贸关系在正确轨道上发展下去的重要机遇，美中贸易全国委员会将竭力确保它的成功。中国经营报记者：李国华