严谨细致 提高质量 推进国家审计事业科学发展（07-5-18）

　　在党和国家提出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的同时，国家审计署按照国务院的要求，在倡导继续贯彻依法审计、服务大局、围绕中心、全面审计、突出重点、求真务实的方针基础上，进一步明确提出审计工作要“严谨细致、提高质量”，并曾经将2005年确定为全国审计工作“严谨细致、提高质量”年。可见，当前国家审计机关坚持做到严谨细致提高质量既非常迫切又十分必要，其根本目标就是全面推进中国特色审计事业的科学发展。

　　 一、严谨细致提高质量对审计事业科学发展的重要意义

　　严谨细致提高质量，是国家审计机关落实

科学发展观、树立审计新风、迎接新的挑战、顺应审计职业特征、提高依法审计能力、发挥审计职能作用的必然要求，对于加强审计队伍建设、审计业务建设和审计形象建设，对于改善审计基础、条件和环境，对于全面推进国家审计事业科学发展，具有重大而深远的意义。

　　（一）坚持严谨细致提高质量，是加强审计队伍建设的迫切需要，有利于夯实审计事业科学发展的人才基础。严谨细致提高质量，既是对审计工作的严格要求，也是对审计队伍建设提出的更高要求。经过20多年来的实践锻炼，我国审计干部队伍不断发展壮大，审计人员素质明显增强。但是，按照严谨细致提高质量的更高标准和目标要求来衡量，尚有不少差距，迫切需要进一步加强审计队伍建设。一方面，要深化认识，增强严谨细致提高质量的审计意识。全体审计干部要把思想统一到严谨细致提高质量上来，牢固树立严谨细致的审计工作作风，牢固树立质量第一的审计思想观念，牢固树立防范风险的审计忧患意识，要形成“严谨细致提高质量是审计事业科学发展的生命线”这样一种共识。另一方面，要强化学习，增强严谨细致提高质量的审计本领。通过学习，不断增强广大审计干部更新知识、依法审计、廉洁执法、调查研究、宏观分析、开拓创新的能力，进而增强严谨细致的审计能力和提高质量的综合素质。只有审计队伍素质得到普遍提高，努力培养和造就一支职业化、复合型、高素质的审计队伍，才能有利于奠定审计事业发展的人才基础，才能真正实现严谨细致提高质量的目标要求，才能保障和推进审计事业科学发展。

　　（二）坚持严谨细致提高质量，是加强审计业务建设的现实需要，有利于创造审计事业科学发展的根本条件。严谨细致提高质量，在一定意义上讲，主要是从加强审计业务建设特别是提升审计工作成果质量的现实需要的角度提出来的。我国审计机关业务建设虽然取得了举世瞩目的成就，但与法律法规的规定、党和国家的要求、人民群众的期望以及严谨细致提高质量的标准比较，还有亟待加强和改进的方面。加强和改进审计业务建设的重要目标和方向之一，就是要做到严谨细致提高质量，而坚持严谨细致提高质量是促进加强和改进审计业务建设的正确选择和现实需要。只有切实加强和改进审计业务建设，不断创新审计机制、拓宽审计领域、深化审计内容、完善审计法制、改进方法手段、做到精益求精和扩大审计成果，才能确保审计工作严谨细致和提高质量，才能有利于创造审计事业发展的根本业务条件，才能保障和促进审计事业科学发展。

　　（三）坚持严谨细致提高质量，是加强审计形象建设的客观需要，有利于形成审计事业科学发展的良好环境。严谨细致提高质量，不仅是加强审计队伍和业务建设的需要，而且更关系到审计形象建设。如果没有严密谨慎、周密精细的审计实务操作，就不可能有客观公正、社会公认的审计质量效果，就更不可能树立起良好的审计形象。过去的实践证明，加强和改进审计形象建设的重要途径之一，就是要做到严谨细致审计，提升审计质量。也就是说，审计工作严谨细致与否，审计质效优劣程度如何，直接关系到审计机关的社会形象。只有做到严谨细致提高质量，才能展现务实勤政、公正执法、讲求实效的良好审计形象。只有不断改善审计形象，增强审计在党委政府、被审计方、社会各界特别是广大人民群众中的公信度和影响力，才能显示严谨细致提高质量的实际效果，才能有利于形成审计事业发展的良好环境，才能保障和推动审计事业科学发展。

　　二、严谨细致提高质量对审计事业科学发展的本质要求

　　国家审计机关正面临全面建设小康社会和用科学发展观统领经济社会发展全局的关键时期。国务院和审计署根据国家审计实际，适时提出严谨细致提高质量的审计战略方针，并在全国范围内统一部署开展严谨细致提高质量年活动，这是实现国家审计事业科学发展的重大举措，是拓展审计事业科学发展新局面的良好开端，是对我国审计事业科学发展的本质要求。

　　（一）要实现审计事业科学发展，就必需做到每个审计环节严谨细致，确保全程审计严谨细致。按照严谨细致的涵义和要求，在每个审计项目操作中，各个审计环节都要求做到严谨细致。一是开展审前调查要严谨细致。要深入摸清被审计项目单位的基本情况，有必要到有关部门了解被审计方的相关情况。二是制定审计方案（包括实施方案和工作方案）要严谨细致。对方案中审计范围、内容、重点、步骤、方法和重要性水平的确定及审计风险的评估，尤其要严谨细致。三是收编证据底稿（包括收集审计证据、编写审计日记和编制审计底稿）要严谨细致。要保证整个审计实施过程中所取证据的客观性、相关性、充分性、合法性和完整性，决不能擅自放弃审计中发现的每个问题疑点和案源线索。四是撰写审计报告要严谨细致。要特别注重听取和慎重对待被审计方的不同意见，积极采纳被审计方的正确意见。五是审计处理处罚（包括出具审计决定书、移送处理书和审计结果报告）要严谨细致。对每个问题的定性处理处罚，都要坚持客观公正、实事求是、依法依纪、宽严适度的原则，既不随意放过一个问题，也不随意处理一个问题。六是审计立卷归档要严谨细致。要按照审计项目档案管理的要求，该归档的文件材料一份不缺不漏，不该归档的文件材料一份不多不重，保持卷内文件材料的真实完整，经得起历史的检验。也就是说，每个审计项目从开始到结束的全过程都要保证做到严谨细致。

　　（二） 要实现审计事业科学发展，就必需做到每项审计工作严谨细致，确保全局工作严谨细致。按照严谨细致的涵义和要求，在审计机关各项工作中，每项具体工作都要求做到严谨细致。一是编制审计发展规划要严谨细致。编制规划既要充分贯彻党和国家有关经济社会发展的大政方针，又要紧密联系审计实际，还要体现创新发展的精神。二是制定年度审计计划要严谨细致。要在深入充分调查研究分析的基础上，根据近期党委政府工作重心、经济社会发展目标任务和审计资源情况，确定切实可行的审计项目计划。三是制定颁布审计法规要严谨细致。既要在国家审计法律法规规章准则制定颁布中做到严谨细致，又要在地方审计规章制度制定颁布中做到严谨细致。四是真实合法效益审计要严谨细致。无论是开展财政、金融、企业的财政财务收支真实合法审计，还是开展效益审计，都必须做到严谨细致。五是开展经济责任审计要严谨细致。领导干部经济责任审计，既是对领导干部所在地区、部门、单位的审计，也是对其本人的审计，要求高，难度大，必须更加严谨细致。六是审计复核复议工作要严谨细致。要认真履行审计复核复议程序，严格规范复核复议行为，重点落实三级复核制，保证审计机关依法行政和规范执法。七是提出审计意见建议要严谨细致。无论是向被审计方、有关部门和党委政府提出审计意见建议，都要做到准确有效、切实可行。八是审计成果运用工作要严谨细致。无论向党委、人大、政府报告审计工作，向有关部门和社会公开审计结果，通过新闻媒体宣传报道审计情况，都要对审计结果内容进行严格审核，既确保所报告、公开、宣传的审计结果情况真实可靠，又符合国家保密规定。九是贯彻执行审计法纪要严谨细致。要务必严格执行每项审计法规制度和审计工作纪律及廉政规定。十是审计机关内部管理要严谨细致。要努力形成“用制度建局（厅）、按制度办事、靠制度管人”的审计机关内部管理机制。也就是说，每个审计机关的全部工作都要保证做到严谨细致。

　　（三）要实现审计事业科学发展，就必需提高每个项目审计工作质量，确保所有项目审计质量。按照提高质量的涵义和要求，在每个项目审计实施工作中，要在做到严谨细致的同时保证提高质量。对于每个审计项目：一要提高开展审前调查的质量，防止审前调查走过场。要确保审前调查收集到完整有效的情况资料。二要提高制定审计方案的质量，防止照抄照套图任务。要严把审计方案编制、审核、审批、调整和实施关口，既要确保审计方案制定质量，更要确保审计方案实施质量。三要提高收编证据底稿的质量，防止取证缺乏证明力。要确保每一份审计证据、审计日记和审计工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰写审计报告的质量，防止报告失实错评价。既要敢于坚持原则如实揭露问题，又要善于采纳正确意见，勇于修正报告内容。要确保审计报告特别是审计查出问题事实和审计评价等内容的完整准确和客观真实。五要提高审计处理处罚的质量，防止处理处罚出偏差。要确保每个问题的审计定性处理处罚都合法合规、实事求是、公正适度。六要提高审计立卷归档的质量，防止轻视建档不负责。要确保每个审计项目档案质量审计组负责制落到实处。总之，要通过提高每个项目的审计质量来确保所有项目审计的整体质量。

　　（四）要实现审计事业科学发展，就必需提高机关每项审计工作质量，确保整个机关工作质量。按照提高质量的涵义和要求，在审计机关每项具体工作中，要在做到严谨细致的同时保证提高质量。对于每个审计机关：一要提高编制审计发展规划的质量，防止编制规划流于形式。审计机关不仅要重视编制中长期审计发展规划，而且要使编制的规划符合时代发展的要求，能够为一定时期的审计事业科学发展指明方向和确定目标任务，确保审计规划的先进性和前瞻性。二要提高制定年度审计计划的质量，防止制定计划不符实际。编制年度审计计划要遵循“全面审计、突出重点、切合实际、讲求质效”的精神，特别要注意处理好突出重点与提高质量的关系，要使编制的计划符合当年党委政府中心工作、经济社会发展和上级审计机关的要求，确保审计计划的指导性和可行性。三要提高制定颁布审计法规的质量，防止制定法规偏离实践。既要在制定审计法律法规规章准则制度时深入广泛调研，使制定颁布的审计法规能够科学引导和有效规范审计实践，又要能使依法审计成为广大审计人员的自觉行动，确保审计法规的健全性和遵循性。四要提高真实合法效益审计的质量，防止目标不明效果不佳。要根据财政、金融、企业等不同审计对象范围，确定实施真实合法审计或效益审计的目标，找准和突破审计重点内容，追求最佳审计效果，确保真实合法效益审计的优质性和高效性。五要提高经济责任审计成果的质量，防止责任界定评价不清。开展领导干部经济责任审计一定要突出客观界定和公正评价领导干部任期经济责任这一主题，要把政绩和问题核实查清，把功过和责任界定分清，确保经济责任审计成果的公正性和可用性。六要提高审计复核复议工作的质量，防止复核复议敷衍了事。要把搞好复核复议作为审计机关严格依法行政的关键工作来抓，确保复核复议的恰当性和准确性。七要提高提出审计意见建议的质量，防止意见建议空洞泛谈。向有关各方提出的审计意见建议都要建立在综合调研分析的基础之上，做到言之有理有根有据，确保意见建议的针对性和务实性。八要提高审计成果运用工作的质量，防止审计成果埋没贬值。要依法通过对内通报、对上报告、对外公告等各种途径，充分挖掘和有效运用各类审计成果，积极转化、创新和提升审计成果，特别要注意做到依法稳妥公开审计结果，确保成果运用的稳健性和长效性。九要提高贯彻执行审计法纪的质量，防止审计违法违纪问题。要务必把落实执行审计法规纪律、依法廉洁从审作为审计工作头等重要的大事来抓，保证审计执法遵纪守廉工作质量，确保贯彻执行法纪的严肃性和强制性。十要提高审计机关内部管理的质量，防止机关管理松散无序。要把强化内部管理、维护机关良好形象作为一项经常性的基础工作来抓，努力整合审计资源，调动审计积极因素，节约审计行政成本，完善科学管理机制，不断提高审计机关内部管理工作的质量和水平，确保机关管理的和谐性和规范性。三、严谨细致提高质量对审计事业科学发展的指导作用

　　当前，国家审计机关坚持以严谨细致提高质量为指导，就是要按照严谨细致提高质量的要求，努力创新审计机制、法制、手段、方法和目标，致力实施审计“体制改革工程”、“质量控制工程”、“金审工程”、“阳光工程”和“成果转

化工程”，大力促进审计监督工作的权威化、法治化、信息化、民主化和效益化，进而推动国家审计事业朝着科学化方向发展。

　　（一）以严谨细致提高质量为指导，创新审计机制，实施“体制改革工程”，促进审计权威化。我国现行审计领导管理体制和工作运行机制，与经济社会和审计事业科学发展的客观要求存在着明显的差距。坚持以严谨细致提高质量为指导来推动审计事业科学发展，就必需创新审计机制，实施审计“体制改革工程”。创新审计机制，就是要逐步把审计机关的“审计实施、决定执行、内部监控”三种职权进行适度分立，合理调整审计内部机构设置，以完善审计工作运行机制。实施审计“体制改革工程”，就是要在全国审计机关统一研究部署和组织实施审计体制改革工作，将国家审计署到省、市、县级审计机关的现行领导管理体制进行全面改革，以逐步构建“适应国际、符合国情、创造特色、垂直领导、职能优化、地位独立”的新型审计管理体制，充分发挥全国审计机关的整体资源优势。只有这样，才能确保全国审计机关在较高层次地位的基础上独立执法，更好地从根本上做到严谨细致提高质量，从而促进国家审计权威化。

　　（二）以严谨细致提高质量为指导，创新审计法制，实施“质量控制工程”，促进审计法治化。我国现行审计法制还不够完善，审计质量总体水平尚不理想。坚持以严谨细致提高质量为指导来推动审计事业科学发展，就必需创新审计法制，实施审计“质量控制工程”。创新审计法制，就是要从修订《宪法》、《审计法》入手，对与审计有关的国家法律法规规章准则制度进行适时修改、完善和创新。实施审计“质量控制工程”，就是要在全国审计机关组织广泛深入持久地开展审计质量控制活动，不仅要组织实施审计署颁布的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，而且要在修订完善审计项目质量控制办法、制定优秀审计项目质量标准、开展审计项目质量检查考评的同时，研究制定实施《审计机关工作质量管理办法》，对项目审计在内的所有审计业务和管理工作质量控制、考核、评比、奖惩等进行规范，完善审计质量检查监督机制，健全审计质量控制和风险防范体系，并将审计质量控制管理作为审计机关的一项“永久工程”持之以恒地进行到底。只有这样，才能确保审计工作真正做到严谨细致，审计质量全面得到提升，从而促进国家审计法治化。

　　（三）以严谨细致提高质量为指导，创新审计手段，实施 “国家金审工程”，促进审计信息化。我国审计机关的技术手段相对滞后，整个审计系统信息化程度相对较低。坚持以严谨细致提高质量为指导推动审计事业科学发展，就必需创新审计手段，实施“国家金审工程”。创新审计手段，就是要积极探索和推行计算机辅助审计，逐步实现对重点行业、部门和单位的计算机联网审计，并探索运用新的先进审计技术手段，提高审计技术手段的科技含量。实施“国家金审工程”，就是要按照国家审计署关于“金审工程”建设的统一要求，加强和加快全国审计系统审计实施和审计管理的电算化、网络化、数字化、自动化和安全化建设。只有这样，才能确保审计工作在适时运用现代审计技术手段的基础上实现严谨细致提高质量效率的目标，从而促进国家审计信息化。

　　（四）以严谨细致提高质量为指导，创新审计方法，实施“审计阳光工程”，促进审计民主化。我国审计机关的审计工作方式方法尚处于深入摸索完善阶段，审计工作公开和结果公告的程度不高。坚持以严谨细致提高质量为指导来推动审计事业科学发展，就必需创新审计方法，实施“审计阳光工程”。创新审计方法，就是要探索对重点行业、重大项目和经济事项实行全面、全程、系统审计的新路子。同时把审计检查与审计调查的方式方法有机结合起来，更多地侧重运用专项审计调查的方法。实施“审计阳光工程”，就是要大力实施审计政务公开、审计结果公告和审计信息共享的“审计阳光工程”。按照有关法规的规定，凡依法应当向社会公开公告的审计情况要通过新闻媒体等多种渠道，积极稳妥地向社会公开公告，既让审计工作接受人民群众的监督，又让人民群众参与审计监督工作。只有这样，才能确保审计工作在创新方法的同时，更加严谨细致提高质量，扩大审计的社会影响力和民众参与度，从而促进国家审计民主化。

　　（五）以严谨细致提高质量为指导，创新审计目标，实施“成果转化工程”，促进审计效益化。我国审计机关现有的法定审计目标与现阶段国家经济社会发展目标不够匹配，审计成果运用工作亟待加强。坚持以严谨细致提高质量为指导来推动审计事业科学发展，就必需创新审计目标，实施审计“成果转化工程”。创新审计目标，就是要使当前和今后一个时期的审计目标与国家经济社会发展总体目标相互协调一致，即审计机关当前要在发展市场经济、促进民主政治、营造先进文化、建设和谐社会和推进党的建设中提供有效服务，发挥应有作用。实施审计“成果转化工程”，就是要提升审计成果运用工作质量，采取各种有效措施，特别要重点突出抓好审计决定和查处问题的“落实整改工程”，全面转化和提升审计成果质量。如把报告披露问题的审计成果转化提升为全面落实审计决定意见建议的成果；把查处经济违法违纪问题的审计成果转化提升为促进经济安全健康发展的成果；把每个项目单位的审计成果转化提升为对整个国家经济

宏观调控服务的成果；把保障国有经济利益的审计成果转化提升为维护最广大人民根本利益的成果；把领导干部经济责任审计的成果转化提升为对权力运行进行监督制约的成果；把审计理论科研的成果转化提升为指导审计实践的成果；把经济活动的审计成果转化提升为对政治文化发展、党风廉政建设和全面建设小康社会服务的成果。只有这样，才能确保审计工作在创新审计目标和转化审计成果中更加严谨细致提高质量，扩大审计的经济效益和社会效益，从而促进国家审计效益化。

　　综上所述，国家审计机关坚持做到严谨细致提高质量，是中国特色审计事业科学发展的内在本质要求，对推进国家审计事业科学发展富有重大深远意义和根本指导作用。我们要通过严谨细致实现审计创新和保证审计质量，通过创新和提高质量推进国家审计事业科学发展，充分发挥审计监督职能作用。（作者：湖南省永州市审计局王平波）

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