一路护航 全程监控——盐城市审计局农保基金审计侧记（07-5-18）

　　盐城，作为江苏省经济发展相对滞后的地区，农村人口高达560万，占全市总人口的70%，是江苏省农村人口比例和总数最高的地级市。正是这个农村养老压力巨大的城市，探索出了一个独有的“盐城农保模式”，在全国、全省劳动保障系统推广。从2003年开始，盐城市审计机关对全市的农保基金开始了连续四年的审计，他们一路护航、全程监督，促进领导关注，帮助清欠资金，维护农民利益，成为催生“盐城农保模式”的一支重要力量。

　　一句庄严的承诺：看护好560万农民的养老钱

　　实行农村社会养老保险，是国家为了解决几亿农民老有所养的一项重要制度，它直接关系到“三农”政策在广大农村的贯彻落实，直接关系到农村的社会稳定，关系到社会主义新农村建设的宏伟战略。为了让这项制度真正泽被农民，作为国家“经济卫士”的审计机关，认真看护好数量巨大的农保基金，保证这些基金的安全、平稳运行，是履行审计监督职能、维护群众利益的重要使命。“看护好560万农民的养老钱”，成为盐城市审计机关对全市广大农民的一句庄严承诺。

　　正因为如此，2003年以来，盐城市审计机关把农村养老保险基金作为“必修课”，年年进行审计。全市审计机关高度重视，精心组织，每年市县都要组织近30名审计人员参加这个项目。盐城市审计局行社处副处长吴江对2003年第一次审计至今记忆犹新，他满怀深情地说：“我出生在农村，父母现在仍生活在农村，对于农村养老问题深有感触和体会，因此对审计农村养老保险基金我觉得担子特别重，充满了使命感，发誓一定要帮农民看好这些养老钱。” 也正是带着这样一种对农民无限关爱的感情，审计人连续四年在大量枯燥的数字中摸爬滚打、精心守护。

　　农村养老保险是自下而上开展工作，又是自上而下划拨、管理并发放资金，既涉及到相关行政部门、管理单位，更关系到农民的切身利益。截止2006年，全市已经受益的农民就达到3.3万人，面广量大、非常分散。针对这一特点，审计以农保基金管理机构的帐务为中心，顺着基金的流向，延伸审计到乡镇、村组、农户，既通过帐面摸清基金情况，又通过座谈、走访，听取各方面人士对农村养老保险的看法和意见。审计机关还聘请了30多名农民作为特约审计员，参与农保基金的审计，及时向审计反映情况，提出意见。在摸清资金家底的基础上，审计将重点放在养老保险金的发放上。市审计局要求各县（市、区）局每年都要抽查大量的农户并进行实地走访，抽查的农户比例必须占到当年受益农户的20%，以便核实农保基金真实发放情况。

　　一场执着的守卫： 6亿多元农保基金的守护神

　　盐城市农村养老保险中心主任陈震说，有审计的保驾护航，经过四年的连续审计监督，总额高达6.52亿元的农保基金已经变成了无人敢碰的高压线。

　　2003年，审计发现农保基金在资金管理、增值及体制、机制等方面存在不少问题。基金征收面过于狭窄，影响了基金的进一步发展和保障力；基金在管理上缺乏安全保证，部分资金存有较大风险；基金在发放上不够透明，影响了群众对基金的依赖度；相关管理部门经费支出得不到保障，影响基金的发展……

　　审计机关如实将查出的情况向市委、市政府报告，特别建议要加大基金清收力度，有力防范农保基金的风险和隐患。审计报告得到了市委、市政府和相关部门、单位的高度重视，多位市领导在审计报告上批示，要求相关部门和单位坚决落实审计报告的意见，对发现的问题限期进行整改。市长办公室会议也专题研究农村养老保险问题，形成会办纪要，要求相关部门和单位认真研究整改措施。市县相关部门成立了清欠小组，负责对流失的资金进行清理。几年来，经过扎实细致的工作，全市已经清回资金3000多万元。

　　连续四年，全市农村养老保险基金的审计报告每年都受到市领导的高度重视。市主要领导在审计局调研和召开审计工作会议时也多次强调，包括农村保险在内的社会保障资金是高压线，谁也不能动，谁动就要追究谁的责任。市长办公会议每年都要召开专题会议研究全市农保问题，就基金清欠问题进行多次会办。全市审计机关还全力推行审务公开，及时将包括农村保险基金在内的各种

社保基金审计结果通过多种载体对外公告，形成了全社会监督、关注的氛围。自2003年实施审计以来，市农保基金管理中未发现一起挪用、截留等严重违规事项。

　　一个共赢的结果：“盐城农保模式”应运而生

　　四年来，全市审计机关在查错纠弊、防止资金流失的基础上，更多地将目光投向了全市农村养老保险事业的健康发展，在落实审计决定、加大整改力度、促进建立良好的农保体制、提高农保的保障能力等方面下足了功夫。

　　对审计查出的农保基金中的问题，全市审计机关力求边审边改、整改到位。对一些审计中发现的基金划拨不及时、补助不到位等能够迅速整改的问题，审计要求有关部门立即着手整改，并在审计报告中及时反映整改情况。同时，市县两级还加大对整改问题的督查力度，市审计局督查执行处每年都将农保审计项目列为重点督查对象，对审计报告反映的情况、审计决定的落实情况和审计信息中反映的一些问题进行督查，促进审计发现的问题能整改到位。对一些暂时不能整改到位的问题，审计也及时向市委、市政府反映，并提出积极、有效的解决办法。

　　审计的目的不仅仅是发现问题、揭示问题，还要充分发挥综合监督的作用，帮助促进解决问题。四年来，盐城审计机关就农保基金管理问题向党委、政府上报各类信息30多篇，提出建议100条。市审计局行社处杨桂玉、李守葆、孙夕英等人撰写的《农保基金继续下滑值得重视》、《国家应对农保基金增值采取扶持政策》等信息多次被领导批示。由于审计的关注和建议，现在全市基本健全了农村养老保险机构，机构经费也大多由财政安排，改变了以往农保机构不健全、经费得不到保障的状况。

　　在强化监督的基础上，全市审计机关更加注重农村养老保险在体制、机制层面上的问题，推进盐城养老保险健康运行。审计多次结合盐城实际，提出农村养老保险应突出重点，结合盐城作为经济欠发达地区的特点，增大财政补贴和集体补助的比例。2003年，市政府出台了《关于加强全市农村养老保险工作的意见》，确定小康示范村和富裕村等地方和乡镇民营企业职工、村组干部、失地农民、农村党员、伤残疾人、军人家属、乡村医院、农村计划生育人口以及有稳定收入的富裕户等为参保的重点对象，在此基础上逐步推进农保工作。市县劳动保障部门也先后出台文件，就确保基金的安全、保值、增值提出具体意见，有力地规范了全市农村养老保险工作。相关部门出台了《关于进一步加强全市农村养老基金管理的意见》，以有力措施推进全市农村养老保险工作。目前，全市基本形成了从重点村庄、重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的“盐城模式”。

　　东台开发区通新村丁志元老人，由于有村补助和财政补贴，现在每月可领取200元的

养老金。老人高兴地说：“我现在也可以像城里人一样领取养老金安心养老了！”现在，像丁志元这样可以领取养老金的老人全市已有3.3万人，随着盐城农村养老事业的不断发展，越来越多的农村老人将会享受到农保基金的阳光，而盐城审计仍将一路守护，为全市农民看好他们的每一分养老钱。（虞建东 郭红）