纺企配额分配机制受困造假风波

　　■新闻提示：近期，纺企造假争配额事件闹得沸沸扬扬，2007年度输欧、输美纺织品第二次协议招标因虚增业绩企业搅局而被推上了风口浪尖。业内人士表示，我国将加大打击虚报业绩力度，面对中欧、中美协议即将到期，纺织品出口可能将蕴酿新政。

　　5月10日，商务部对415家纺织服装出口企业业绩作假的调查结果出炉。351家纺织服装出口企业的出口业绩被大幅调减甚至归零，这让他们为获得更多明年出口配额而作假的努力化为泡影。

　　“按照相关原则，凡业绩被调减或清零的企业，都存在作假嫌疑。”

商务部纺织品出口许可数量招标委员会有关人士说，“这里面还不乏漏网之鱼。”该人士表示，政府绝不允许虚假出口，更不能玩价格欺诈。

　　出口配额招标打假百余纺企投标资格被取消

　　与历次招标不同，2007年度输欧、输美纺织品第二次协议招标自始至终“打假”之声不绝于耳。

　　年初，中国纺织品进出口商会在对企业出口进行统计时发现，以深圳为代表的部分出口企业出口单价异常，因此在本次招标进行前就有626家企业的部分出口业绩被下调。

　　投标期间，频频有纺企向招标委员会举报，称虚增业绩骗取配额行为的企业没有完全剔除出去，依然有“漏网之鱼”被分配了巨额的配额可投标数量并参与投标。

　　记者从商务部外贸司了解到，在2007年输欧、输美纺织品第二次协议招标中正式中标的4973家企业中，共有415家企业受到核查。核查结果表明，仅有64家企业(共121个类别)提供的材料可证明其业绩真实性，维持其原出口业绩及可投标量；184家企业相关类别出口实绩进行了调减计算；其余167家纺织企业被取消配额投标资格。

　　核查结果显示，此次业绩作假案，尤以深圳纺织企业的集体业绩作假最为严重，此外还涉及广东、浙江、黑龙江、四川、新疆等地。据参与调查的招标委员会人士估算，这些企业共虚报了至少20亿元人民币的出口业绩。“我们不能冤枉企业，但肯定有不少漏网的。”该人士称。

　　5月14日，是商务部留给被核查纺企证明自己清白的最后期限。“我们依然无法交齐相关资料，只能接受被商务部取消配额的现实。”深圳

海棠花有限公司业务部主管詹先生表示。据招标委员会公布的结果，该公司输欧类别6类、26类以及输美的347类及847类的出口业绩全部被归零。詹先生否认企业在出口业绩上造假，坚称该企业未能通过招标委员会的业绩核查，是因为企业中、英文证不齐。“海关监管很严，我们不可能造假，但不排除有一些企业存在出口业绩上造假。”詹先生说。

　　配额政策亟待完善打击虚报业绩绝不手软

　　虚增业绩一事在业内引发了不小的争议，也让业界对纺织品配额分配机制是否科学的质疑之声再度升温。

　　深圳一家外贸公司负责人透露，现行配额政策鼓励高附加值纺织品出口，出口业绩越高越有利于获得配额。通过虚增产品价格提高出口业绩，在业内早已不是秘密。该人士甚至将其称为中欧、中美纺织品协议到期前“最后的疯狂”。

　　“纺织品配额分配制度有不完善的地方，让个别企业钻了空子！”上海某企业负责人在接受本报采访时表示，“单价虚高的问题其实早有苗头，只是没受到重视。”他认为，在配额制度带来的利益驱动下，自然会有企业钻政策的空子，这也在一定程度上暴露出了政策的漏洞。他同时希望，商务部今后应加快对此类事件的处理速度，以免对正常出口的企业造成影响。

　　纺织商会副会长曹新宇表示，任何一种制度都是在运行中不断加以完善的，纺织品配额分配机制也不例外。他认为，现行纺织品配额体制的大方向是对的，但一些细节也需随着实际情况的变化及时完善。相关部门将通过企业间的相互举报，对这一问题进行重点研究，进而制定相应的细化条例，完善配额分配机制。“我们鼓励企业做高附加值的产品出口，但绝不允许虚假出口，更不能玩价格欺诈。”曹新宇强调。

　　采访中，一些纺企负责人呼吁，相关部门应对虚报业绩的企业进行重罚，以维护企业平等竞争的贸易环境。有人士认为，对于那些善于钻政策空子、打“游戏规则”擦边球的投机者来说，如果仅取消配额投标资额，惩罚未免过轻。

　　配额制或将延期纺织品出口蕴酿新政中欧、中美纺织品协议将于今、明两年相继到期，这是否意味着纺织品自由贸易的真正来临？采访中，多家纺企负责人对此问题相当关注。记者了解到，在今年春交会上，不少企业面对订单犹豫不决，这除了目前比较高的配额价格外，另一重要因素是《中欧纺织品贸易协定》将于今年年底到期，企业对国家即将出台的新政心里没底。

　　曹新宇表示，中欧、中美协议到期后，欧美很可能继续采取技术壁垒、

反倾销或数量限制等手段对我国纺织品出口加以限制，不少纺企反而希望国家尽快出台有效措施，帮助企业平稳过渡。因此，商会今年的工作重点就是给政府提出建设性意见。

　　浙江凯喜雅国际股份有限公司副总江临峰认为，面对新的国际形势，国家肯定会出台相应的新政策。从目前的情况看，配额管理是减少纺织品出口贸易摩擦的最佳方法，所以配额管理政策有可能延期。此外，纺织品退税率的调整也将是新政的一部分。

　　但也有人士发表了不同的观点，他认为，在全球纺织品贸易配额取消的大背景下，中国迫于贸易伙伴压力而独有的配额制，注定是一项过渡性举措。

　　江临峰表示，无论政府出台何种管理政策，都应照顾企业的既得利益，同时，相关政策应尽早明朗化，并给企业一定的适应期。

本报记者 张莉