浦东教改：专业化服务由市场来运作

　　本报记者 范利祥

　　“社会事务需要社会参与，而不能一味强调政府事事亲力亲为。”说这话的，是浦东新区副区长张恩迪。

　　张恩迪分管教育、卫生、文化等领域。2005年6月21日，浦东新区被批准进行综合配套改革试点后，张恩迪在浦东新区亲自推动了一场在教育界引起不小反响的教育体制改革——建立“管办评”(政府监管、学校依法自主办学、社会评估)联动机制。

　　在教育改革各种声音甚嚣尘上的时候，浦东新区的这项改革，得到了国家发改委的认可。在4月25日的“浦东新区综合配套改革试点第二次工作会议”上，国家发改委常务副主任陈德铭在发言中专门提到了浦东新区推行的公共教育“管办评”联动试点。

　　而根据“浦东新区推进综合配套改革试点工作领导小组办公室”的安排，今年，“管办评”联动改革不仅在全区教育领域进行推广，还将被嫁接到医疗卫生等社会事业领域体制改革中。

　　首试“东沟中学”

　　创办于1947年的东沟中学，是浦东新区教育综合改革首家试点公办学校。两年前的一纸协议，改变了这个市级薄弱学校的命运。

　　2005年6月底，也就是离综合配套改革试点获国务院批准不到10天的时间里，浦东新区政府与位于上海市的成功教育管理咨询中心(以下简称“管理中心”)签定《公办东沟中学委托管理办学协议》，委托后者管理东沟中学，委托期限是一个教学循环，即从2005年7月1日到2009年6月30日。管理中心是一家位于浦西的民办教育管理机构，由著名教育家刘京海领衔。

　　根据相关协议，委托管理期限内，学校的性质不变，该校与新区社会发展局(等同其他区县的教育局)的隶属关系不变，政府的拨款和其他任务不变，学生的学习支出不增加，新区政府每年支付给“中心”管理费。即政府购买服务。

　　东沟中学的校长、书记由管理中心推荐，并分别报浦东新区社会发展局和社工委核准后聘用。学校具体的管理方式由校长负责。

　　据东沟中学一位教师介绍，在委托管理协议签署之前，东沟中学的教学模式、管理方式非常陈旧，“好的学生都转走了，好的老师都不愿意来”。

　　管理中心入主东沟中学后，立即对这所农村中学实施了从委派校长、输入教育理念，到培训教师、组织教学等的全程管理。

　　不过，学校办得好不好，不是由政府和管理中心说了算，而要由专业的中介机构评估。为此，新区社会发展局在2005年年底促进新区教育发展研究院筹建成立了上海浦发教育评估中心(以下简称“评估中心”)。

　　2006年10月，评估中心对东沟中学进行第一次评估时发现，该中学的教学成果与委托给管理中心之前，发生了很大变化。

　　“以前，这里的学生连走路都是低着头，现在精神面貌焕然一新。”一位参与评估的人士说。

　　评估中心主任汤赤认为，教育评估不仅可以验证受托方的服务承诺让委托方信息对称具体，而且，通过“后续评估”的形式来修正、完善教育决策，使政府购买教育服务的过程得到监控，政府对教育的宏观目标管理也有了保障。

　　从教改到社会事业体制改革

　　浦东新区在东沟中学率先推行“管办评”三联动，在教育界引起不小震动，并引起了教育部的关注。教育部还专门派人考察过这一模式，给予了很高的评价。

　　而多次到东沟中学考察的上海市人大教科文卫副主任毛放认为，引入社会优质教育资源，由政府买单，改变了以往单纯的政府行政手段管理学校的方式，无疑在教育改革方面跨出了一大步。

　　浦东新区社会发展局局长尹后庆认为，政府“不要把专业化的事务揽在手中，政府包不下来，效率也不会高”，“专业化的服务由市场来运作”。

　　他进一步表示，浦东新区“管办评”联动的模式，则改变了以往单纯通过政府行政手段和单纯运用行政资源管理学校的方式，其自主性、能动性也更强。前提是政府职能要彻底实现转变。

　　而就在一个月前，浦东新区医疗机构管理中心、上海瑞尔

　　而在过去，政府既办医院，又管医院，出了医疗纠纷还要出面做评估、定性。“管、办、评”分开，则使这三项职能相对独立。

　　浦东新区医疗机构管理中心是社团组织，通过政府购买服务，以第三方的身份参与新区医疗管理工作，将全区29个一级医院纳入统一运作管理；而上海瑞尔医院管理评估咨询中心则通过政府购买服务，站在第三方立场上给出前者的委托管理“成绩”。而政府

　　“凡属于政府的职能必须由政府承担起来，凡可以由社会专业机构承担的专业服务、事务处理职能尽量发挥社会的作用。”浦东新区区长张学兵这样评价“管办评”机制。

　　上海市社科院专家则认为，目前，社会事业领域的改革由于牵涉到方方面面，相当敏感，导致改革进展不大。而浦东新区的这种“管办评”模式，值得在全国推广。