天保工程1.3亿元资金违规审计报告称森工企业负担重

　　张馨月

　　国家审计署在2006年进行的重大投资项目审计之一——天然林资源保护工程(下称“天保工程”)资金审计中，发现违规使用资金1.3亿元，占审计资金总额49.3亿元的2.7%。

　　此次审计涉及云南、四川、甘肃、黑龙江(含大兴安岭林业集团公司)等八省(区)及其所属的33个县、森林经营局、林业局，审计对象为2004至2006年6月间国家和地方对上述地区投入的天保工程资金。

　　昨日发布的审计结果显示，在1.3亿元违规资金中，一些部门和单位挪用8007万元，虚报冒领2249万元，滞留未拨2978万元，超标准建设等280万元。

　　审计公告中举出了具体的案例，如甘肃省迭部林业局虚报冒领森工企业富余人员一次性安置补助资金2128.4万元，主要用于借给下属公司和林场搞

　　天保工程部分资金使用效益不高的另一个表现是森工企业基本养老保险中央财政补助资金结余较多。

　　审计抽查云南、四川、甘肃、山西和黑龙江5省的有关部门和单位共结余这项资金2.4亿元，占同期中央财政拨付的养老保险补助资金的33.4%。

　　审计公告还显示出森工企业负担重，以及国家对天保工程区森工企业免除债务的政策未能全面落实。

　　2005年6月，国家下达给八省(区)天保工程区第一批森工企业金融机构(包括银行和金融资产管理公司)债务免除额共78.5亿元。至2006年11月，尚有49.1亿元未予免除。在这49.1亿元中，有34.9亿元(占71%)应由有关金融资产管理公司予以免除，但由于对金融资产管理公司处置这部分债务所发生的损失如何补偿没有明确政策规定，导致这部分债务未能免除。

　　审计公告同时建议尽快协调和全面落实债务免除，加快推进国有森工企业改革，进一步完善其法人治理结构。

　　这次审计的八省(区)2004至2006年天保工程计划投资159.7亿元；截至2006年6月，实际到位资金143.4亿元，为计划的89.8%，其中中央资金全部到位，地方配套资金到位42.7%。此次审计资金总额为49.3亿元，占八省(区)实际到位资金的34.4%。

　　国家林业局表示，今年上半年将对没有纳入2006年审计范围的部分省区天保工程资金的使用情况进行稽查。

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　　天保资金常被私分

　　《中国审计报》曾刊发《天保资金管理存在的问题及对策》一文指出，部分地方在天保资金的管理使用中存在的问题较多。

　　主要表现为：未实行专户存储、单独核算和管理；未实行公开招投标和政府集中采购管理，导致采购中的暗箱操作，贪污私分天保资金等现象发生；多支付项目工程款；挤占挪用天保资金，是将天保项目资金作为部门和单位的行政经费使用。

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