辜胜阻：进一步规范和完善农产品期货市场

　　期货市场是现代资本市场体系的重要组成部分。今年的《政府工作报告》明确要求，稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。发展现代农业，健全农村市场体系，就要建设农产品流通设施和发展新型流通业态，进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

　　充分发挥农产品期货市场的作用

　　国际经验表明，期货市场在现代农业发展过程中具有重要作用，可以成为农民生产经营的“晴雨表”和“避风港”。发达而健全的期货市场对现代农业发展具有以下几个方面的重要作用：

　　一是有助于农业信息化，让农民利用价格信息指导生产。现代农业是一种高度信息依赖型产业，价格信息对现代农业具有举足轻重的作用。期货市场是一个具有良好传导机制而又高度透明的信息化市场，集中了大量有价值的供求信息，涵盖了农民播种意愿与销售意愿、播种面积、天气与自然灾害、产量、加工消费、农产品贸易和农业政策等全部信息。在发展现代农业的过程中要高度重视在现有农业信息服务中加强对期货信息的传播，建立期现货一体化的、全面多元化的信息服务体系，让农民学会利用期货信息指导生产。2006年东北三省农民通过大连商品交易所的“千村万户市场服务工程”，每天都能收到来自相关部门发送的大连市场玉米、大豆行情，并能了解整个国内玉米、大豆价格的变化和市场对未来价格的预期，选择最佳时机和价格销售玉米、大豆。农民利用期货价格信息对未来粮价做出比较准确的判断，获得了粮价上涨带来的实惠。

　　二是有助于农业组织化，实现小生产与大市场的对接。农民依靠各种合作组织参与市场竞争，这是发达市场经济国家的共同经验。积极发展现代农业，就要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。应当看到，由于我国农民的组织化程度还比较低，单个农户土地经营规模还比较狭小，地块零散，其规模经营实力单薄。这种“千家万户的小生产”家庭经营格局，在一定程度上限制了生产要素的整合和有效配置，影响了农业规模经济的实现，难以与社会化大生产进行对接，农业抗市场风险能力较差。期货市场在提高农民组织化程度方面有着广阔的发展空间。通过“公司＋农户”、“期货＋订单”的模式，借助龙头企业或中间组织，以订单的方式把小农户整合在一起，化零为整，使分散的农民也能够利用期货市场保值避险。订单农业是实现农业产业化的较好经营模式，但其风险补偿问题是困扰农业产业化经营的重要难点。期货订单将订单农业与期货市场紧密结合。期货订单的作用机制是利用订单农业的组织功能，将分散的农民联合起来进入市场，以订单的方式把小农户整合在一起，将风险集中起来转给中间组织，由中间组织再通过期货市场回避风险，从而实现农业小生产与大市场的对接。另一方面，期货订单以期货市场的风险管理和市场引导机制，利用期货市场的套期保值机制和履约担保机制，化解由于粮食市场价格变化、订单合同不履约带来的双重风险，这种风险补偿功能能够解决农民过于担心订单农业中风险的问题，巩固订单农业的组织功能。

　　三是有助于减少农业生产盲目性。

　　农业生产受自然因素的影响较大，农产品自然风险大且很难依靠自身的力量进行抵御，寻求多元的风险规避途径十分重要。在没有价格信息指导的生产和销售市场上，农民就只能“跟着感觉走”或“随大流”，盲目生产，被动销售。现代农业的发展需要实现一定风险水平下的利润最大化。农产品期货市场具有的避险功能还可为生产经营者提供避险渠道，增强其市场竞争力。农产品期货市场具有发现价格功能，生产经营者利用农产品期货市场提供的超前的价格信号，可以避免生产的盲目性。

　　四是有助于培养新型农民。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。只有造就一大批新型农民，才能为农业和农村现代化提供智力支持和人才保障。新型农民要有文化、懂技术、会经营，特别是具备市场风险意识和驾驭市场的经营能力。在重视农民技能培训的同时，还要高度重视对农民的市场知识的培训，让农民也要学会利用市场机制，抵御市场风险，提高驾驭市场的能力。要引导农民改变过去精通生产而不懂市场的状况。比如，大连商品交易所通过培训农民和市场信息下乡，把种粮大户、基层干部、农村经纪人等请到大连免费进行市场知识和期货交易培训，通过期货培训和信息服务提高了农民的市场意识，转变了经营观念。

　　规范完善农产品期货市场

　　1、创新农产品期货品种，发展农产品期权，完善市场品种结构，健全期货市场功能。

　　品种是期货市场赖以生存和发展的基础。当前国际期货产品有1000多种，美国上市期货期权品种高达500多个，美国芝加哥期货交易所平均45天就上市一个新品种，仅芝加哥期货交易所就有上市期货期权品种90多种，其中农产品期货期权交易品种20个，印度的农产品期货有100多种。我国农产品期货品种数量仅相当于芝加哥期货交易所农产品期货品种的40%，差距还比较大。农产品期货品种与期货市场的上市机制相关联。美国期货新品种的审批权集中而明确，负责审批的商品期货交易委员会如果未能在新品种上报材料中找出与相关法律相违背的内容，必须在45至90天内批准申报的新品种。而我国目前期货新品种上市机制环节较多、程序较为繁琐，往往导致新品种推出的时间周期过长，失去最佳上市时机。为此，建议：一要决策权限集中而明确，成立权威性强、专业化程度高、审批权限集中而明确的上市决策机构。二要对不同的品种分类指导。对市场化程度高、不影响国计民生的小品种可考虑实行备案制，报经期货监管部门备案并监控风险，然后由市场来决定品种的前途；对关乎国计民生的大品种实行审批制，还可考虑实行上市品种试运行制度，对将要上市的期货品种进行试运行，试运行成功后再报期货主管部门批准转为正式上市。三要有上有下，让市场选择。充分发挥市场机制的选择作用。只要产品有市场，就可以开发新品种，如果上市后发展前景不好，立刻摘牌，形成良好的退市机制，让市场自由选择和淘汰交易品种，提高市场效率。要加快推出稻谷、油料等农产品期货，生猪、肉鸡等畜产品期货，原木、纸浆等林产品期货；大力推动农用塑料、化肥等农业生产资料期货上市，锁定农业生产成本；积极探索开发与农业生产密切相关、对农作物的产量与质量有重要影响的天气温度指数期货，锁定农业自然灾害成本；尽快推出农产品期权，有效规避期货风险，健全期货交易机制。

　　2、大力培育期货市场主体，改变市场投资者中小散户比重过高的格局，大力发展机构投资者，提高农产品期市的流动性，保障市场稳定性。

　　国外期货市场发展实践表明，合理的市场投资者结构是期货市场规模大、流动性强、功能发挥好的基础与保障。目前，在我国农产品期货市场上，市场主体绝大多数为中小散户。统计表明，我国100万元以下的客户，占到交易量的80%以上。由于中小散户所占比例过大，缺乏稳定市场的机构投资者，不利于市场功能的正常发挥。为此，一要在强化国有粮食企业内部控制机制的同时，出台国有粮食企业参与套期保值交易的相关指引，鼓励和支持国有粮食企业理性、稳健地利用农产品期货市场避险。二要引导有条件的农业产业化龙头企业积极稳妥地参与农产品期货市场，规避农产品价格大幅波动所带来的市场风险，锁定企业生产成本与不确定性，实现稳健经营。三要增加投资主体与入市资金，扩大农产品期货市场规模。大力培育期货市场机构投资者，研究发展期货投资基金；要把期货管理政策纳入整个金融体系中通盘考虑，发挥农业政策性金融机构对农业企业利用期货市场套期保值的支持作用。四要发挥农民合作经济组织和行业协会的作用，发展农产品期货市场中介。五要鼓励有条件的农民直接进入农产品期货市场。在美国有大约10%的农民直接利用期货市场，他们的产量约占总产量的30%，我国也应该探讨有条件的种粮大户直接进入农产品期货市场。

　　3、适应加入世贸组织过渡期结束后金融全面开放的新形势，积极稳妥地发展期货市场。

　　期货是世界大宗商品的定价基准，目前发达国家在全世界贸易和金融格局中占尽优势，英美两国的期货市场主导了全球大宗商品的定价权。作为一个农业大国，要在完善和发展我国期货市场基础上，积极稳妥地推进期货市场的对外开放，既可以考虑引入专门投资期货市场的QFII(即合格境外机构投资者)制度，也可以允许本国期货经营机构在其他国家和地区的期货市场上为期货产品的投资和交易活动提供各种服务，实现国内期货市场与国际期货市场的接轨。