浙江酿启强镇扩权财政存缴或变

　　宗新建

　　“一镇一业”已成浙江块状经济典型，大批经济强镇实力甚至可以和县级市相匹敌。但这些乡镇的社会管理，仍需要等上一级部门的“批示”

　　嘉兴市南湖区新丰镇党委书记潘培荣也许没有想到，在“强县扩权”推出后还不到半年，浙江又开始酝酿启动“强镇扩权”，141个省级中心镇都将享受各种政策优待。

　　按照浙江省政府近日下发的《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》(下称《意见》)，浙江将在“十一五”期间赋予该省的一些乡镇县级经济社会管理权限，并重点培育141个省级中心镇。

　　“我们目前还没有收到这个《意见》，但由于我们是全国首批综合改革试点镇之一，类似的扩权工作已经开始进行。”昨日，潘培荣在接受《第一财经日报》采访时表示。

　　新丰镇是南湖区被列入“强镇扩权”名单的唯一一个镇，其中，化纤、服装以及五金是该镇的龙头产业。潘培荣介绍，2006年，该镇实现工业销售36亿元，仅化纤服装产业就占到经济总量的56%。

　　在浙江，比新丰镇实力强的镇为数不少，“一镇一品”、“一镇一业”已成浙江块状经济的典型现象，大批经济强镇实力甚至可以和县级市相匹敌。

　　但这些乡镇的社会管理，却似乎仍停留在农村小集镇层面，需要等上级部门的“批示”。

　　“今后就不一样了。”潘培荣说，一旦启动“强镇扩权”，原本属于县一级的一些职能将会被下放到镇一级。

　　“比如说审批权的下放，可以减少中间环节，提高办事效率；城镇规划权的下放，则可以使得城镇因地制宜，在上一级的规划范围内构思更适合自己的规划。”

　　潘培荣说：“由于财税很大部分要上缴给上级，造成很多乡镇公共投资、社会建设没钱可投，基础设施建设滞后。”他认为，按照中央和浙江省政策，今后这一点也将会有所改变，乡镇或许将拥有比较大的财政权，至少“留存比例应该高一些”。

　　浙江本次明确赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等十方面。《意见》同时也强化了中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能，理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构，探索中心镇行政执法监管改革。

　　“‘强镇扩权’本意是要推进新农村建设，但也涉及到多方利益协调，还需一些部门有勇气割舍。”浙江师范大学一位研究农村经济的专家说，这样的改革其实对中央和地方都应该大有好处。