安徽农业综合开发助推新农村建设

　　《中国经济周刊》记者 张俊才★吴晓光

　　田成方、林成网、路相通、渠相连，组合成了望江县合成圩农业综合开发项目区所展示的新农村景象，也见证了安徽省农业综合开发局近年来实施农业综合开发取得的成效。

　　安徽省是农业大省和产粮大省，是全国13个粮食主产区之一。作为一个农业资源丰富的农业大省，农业综合开发在农业发展中起到了至关重要的作用。

　　千村百镇 示范推动

　　2006年，安徽省委、省政府经过研究，在全省选择约1000个村，100个镇开展社会主义新农村建设试点。据介绍，为了配合这项工作，安徽省农业综合开发局选择其中17个镇、78个村在项目建设上与农业综合开发相结合，并在项目建设实施过程中，把改造中低产田，加强农田基础设施建设作为重点；同时，对项目区农村的生产生活设施建设进行了统筹规划，合理安排，并且把解决农民群众生产生活中的实际问题作为项目建设的重中之重，其目标是在较短时间内把项目区建成优势产业突出、农产品竞争力强、经济效益显著、农民收入增长较快的农业生产区域。

　　与此同时，大力推进优势农产品基地建设。“抓好农产品基地建设，是推进农业结构调整、促进农民增收的迫切需要”，已成为不争的事实。对此，安徽省农业综合开发局出台一项政策规定，从2006年起，在全省范围内，对于有土地治理和农业产业化经营两类项目的地区，土地治理项目要尽可能围绕有利于为龙头企业提供生产原料、有利于龙头企业建基地来安排。为此，全省共选择33个土地治理项目区，依托农业产业化龙头企业，为其提供生产原料，使土地治理项目与龙头企业、农产品市场有机地结合起来。

　　值得一提的是，在项目实施中，注重对农民的培训工作，以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，把先进、适用的科技成果普及推广到项目区。为此，安徽省农业综合开发局集中300万元科技推广经费，依托省级农业科研院、校、所，重点支持小麦高产攻关、稻米提升行动；另外，还将土地治理项目财政资金的6%，计2077.56万元作为专项拨款，用于推动现代农业建设。

　　农业综合开发局领导告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)：“项目区的改造有力地改善了新农村建设的物质条件，也改善了村容村貌，方便了农民生产生活，让农民有更多的时间搞副业、挣外快。给农民带来了看得见、摸得着的实惠，更进一步密切了农村党群、干群关系。”

　　搭梁建桥 喜得硕果

　　“农村经济合作组织是联系一家一户农业小生产与大市场对接的桥梁和纽带，对于建设社会主义新农村具有重要意义”。安徽省农业综合开发局局长罗建国在接受《中国经济周刊》采访时说，“农业综合开发就是通过项目建设选择不同类型的合作组织作为示范单位，通过培育发展，发挥其典型、示范、引导和带动作用，目的就是促进农民增收”。

　　他介绍说，从2005、2006年起，该省每个县(市、区)的农业综合开发土地治理项目、同期立项的农业综合开发重点产业化项目中都重点扶持1个经济合作组织。同时立项的农业综合开发一般产业化龙头项目中，也都建立和发展了经济合作组织。

　　另据了解，2006年，安徽省农业综合开发局已经安排1413.7万元用于扶持214个经济合作组织，这214个经济合作组织涵盖了该省农业十大主导产业，会员人数达到204378人(户)，主要作用就是为经济合作组织成员提供信息、技术和市场化服务。

　　安徽省农业综合开发局经过全面筹划和研究，按照省政府的要求，还专门开展了投资参股企业领办全省示范性的合作组织试点工作，建立起在新形势下，面向市场、与农民利益紧密结合、组织性强、更具活力的农民专业合作组织。

　　据悉，目前已有4家农业综合开发投资参股企业，承担起开展领办全省示范性的专业合作组织试点工作。这对于该省农业和农村经济健康发展以及农民增收起到了积极的推动作用。

　　舞活龙头 强筋壮体

　　发展农业产业化是农业综合开发的重要任务，也是促进新农村建设的重要举措。2006年以来，安徽省农业综合开发局把国家政策与本省实际相结合，认真研究，组织实施农业产业化经营项目，采取推进农业产业化经营，发展农产品加工业的举措。大力扶持粮食主产区以粮食为主要原料的农产品加工项目，并努力延长粮食产业链条，以增强对优质粮食基地带动作用，极大提高了粮食生产的综合效益，促进了种粮农民增产增收。

　　同时发展农业产业化还充分发挥区域比较优势，支持建设优质特色农产品高效种植养殖基地，促进农业产业结构调整，支持发展畜禽养殖、农副产品加工和储藏保鲜等流通设施项目建设。

　　此外，针对全省农业产业化规模小，加工能力弱，市场化、产业化程度不高，农民增收难、增收慢的实际，不断加大对农业产业化经营项目的资金投入力度。按照扶优扶强原则，重点支持竞争力、带动力强的龙头企业和优势农产品基地建设。2006年，安徽省把国家农业综合开发办公室支持的1.57亿元中央财政资金规模，集中扶持全省56个农业产业化龙头企业。其中，投资参股项目5个，重点产业化项目13个，一般产业化项目38个。得到扶持的龙头企业大大增强了社会责任感，主动和农民建立稳固的利益联结机制，延伸产业链，切实带动农民增收致富。

　　农业产业化龙头企业的发展壮大，不仅促进了农村就业，增加农民收入，而且培植了税源，大大提升了县域经济整体实力。

　　“而在农业综合开发项目建设过程中，项目区由于注重科技推广和农民培训，加强项目科学管理，也有力地促进了该省乡风文明和基层民主管理建设，从而全方位推进了社会主义新农村建设进程。” 罗建国对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

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