苏宁副行长在全国公务卡应用推广工作会议上的讲话

　　各位代表、同志们：

　　经财政部和人民银行认真研究，决定在全国中央和各级地方预算单位推广实施公务卡。这是我们两个部门认真落实科学发展观，加强财政资金预算管理，推进银行卡支付体系建设，共建和谐社会的重要决策。今天我们在此联合召开会议，交流前期公务卡应用的工作实践，研究部署下一步公务卡应用推广工作。借此机会，我谈几点意见。

　　一、充分认识公务卡应用推广的重要意义

　　公务卡在我国是一种创新性公务支付模式和创新性银行卡产品。推行公务卡，就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。

　　（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理。

　　传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、携带、使用现金对财务管理和公务人员使用带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行行政事业单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。实行公务卡结算方式后，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。而且，公务卡结算方式还免除了现金预借等工作环节，简化了公务支出报销流程，减少了财务管理的人力和作业成本，并可利用贷记卡的先消费后还款，在宽限期免息的功能，达到降低财务成本，提高工作效率的目的。

　　（二）有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通。

　　当前，我国零售支付主要使用现金，2006年我国社会商品零售总额中80%的交易是用现金支付的，非现金支付只占20%，而在西方市场经济国家，现金交易比例很低，例如：美国只占20%左右，其余均使用非现金支付工具。大量使用现金，使我国流通中的现金占GDP的比例偏高，去年，这一比例将近13%，而美国为6.4%，英国为3.5%。大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。去年末，全国流通中的现金余额达到2.71万亿元，为了保证流通中现金的整洁，每年近1/4的脏、残钞票要清分出来销毁，这就是6000-7000亿元，每年还要新增现金发行2000多亿元，因此，每年要新印制大量的现钞，国家为此每年支出很大的成本，还不包括人民银行货币发行、保卫的巨大人力、物力支出。特别是大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国都把推广公务卡和电子支付作为重要内容。美国、英国、新加坡等在公务支出中普遍采用了公务卡结算方式，韩国还专门立法规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会都具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。

　　（三）有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。

　　近年来，我国银行卡快速发展，银行卡支付功能得到有效发挥，持卡消费习惯逐步形成，银行卡已成为居民个人使用最频繁的非现金支付工具，为公务卡的使用创造了有利的环境。截至2006年底，全国可受理银行卡的特约商户有52.1万家，POS机具81.8万台，受理环境明显改善。2006年我国银行卡支付的消费交易额为1.89万亿元，比上年增长97%，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，占全国社会消费品零售总额的比重达到17%，比上年增加了7个百分点，其中，北京、上海、广州、深圳等大城市这一比例达到了30%，已接近发达国家30-50%的水平；人民币银行卡已在境外25个国家和地区实现受理，便利了境内居民出境公务和旅游消费需要。这些都为加快公务卡的推广应用创造了良好的条件。同时，加快公务卡的推广应用也将进一步促进我国银行卡业务的整体快速发展。预算单位加快公务卡应用推广工作，有利于扩大银行卡消费主体，拓展银行卡支付空间，完善银行卡品种和功能；有利于优化产品结构，促进信用卡发展，改变目前借记卡和信用卡发展严重不平衡的局面，发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动内需的作用；有利于密切发卡机构与行政事业单位的联系，提升对行政事业单位的金融服务水平，满足行政事业单位的金融服务需求；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，推动受理市场快速发展，促进银行卡工作再上新台阶；有利于通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，促进银行卡在企业商务支付领域的使用。

　　二、认真总结地方公务卡推广工作的经验

　　2005年4月，人民银行会同财政部等九部委联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，2006年4月，九部委联合召开全国银行卡工作会议，系统提出了银行卡发展的政策措施和工作重点，对银行卡的发展产生深远影响。九部委联合发文和联合工作会议都对推广实施公务卡进行了工作部署，提出了明确要求。各地方政府认真贯彻落实，结合本地实际，出台了相关实施措施。上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门、深圳等省市都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法，推动行政事业预算单位实施公务卡结算方式，对于强化地方财政预算单位公务性支出管理、促进辖区银行卡发展发挥了积极作用，并为公务卡在全国的逐步推广应用积累了经验，奠定了基础。总结各地推广实施公务卡的经验，主要有以下几条：

　　第一，地方政府和财政部门高度重视、大力支持是公务卡推广的重要保障。公务卡的推广实施要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，主动在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，这离不开地方政府和财政部门的重视和支持。地方公务卡推广好的地区，都是当地政府高度重视，规范力度比较大的地区。

　　第二，财政部门和人民银行齐心协力、密切合作是公务卡推广的基本前提。公务卡的推广实施对于财政部门和人民银行来说，都是一项全新的工作。在地方公务卡推广工作中，财政部门和人民银行建立了良好的协调沟通机制，共同印发有关公务卡推广实施的管理制度和具体工作安排，指导、部署相关工作，协调解决有关重点和难点问题，有力地保证了地方公务卡工作的顺利开展。

　　第三，行政事业用卡单位的支持与配合是公务卡推广的重要基础。行政事业用卡单位站在支持财政国库集中支付制度改革的高度，顾全大局，积极研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度，对于地方公务卡方案的顺利实施发挥了基础性作用。

　　第四，发卡银行、中国银联的积极配合是公务卡推广的重要条件。发卡银行和中国银联能够按照当地人民银行和财政部门有关公务卡推广实施的工作部署，及时完成相关系统改造和人员培训，并制定了相关的规章制度和操作规程，为本地公务卡工作的开展提供了坚实的业务和技术保障。

　　三、精心组织，扎实工作，确保公务卡推广工作顺利进行

　　公务卡在中央和地方预算单位的全面推广实施是一项系统工程，既涉及财政资金管理制度以及用卡单位会计报销和财务管理方式的改革，又涉及银行卡服务品种的创新、制度流程的再造和业务系统的改造，既涉及政府各有关部门，又涉及金融机构和特约商户，具有政策性和技术性强，情况复杂的特点，必须科学规划、统筹安排，精心组织，确保实效。为保障推广计划的顺利实施，我要特别强调做好以下工作：

　　（一）统一思想，加强领导，形成合力。

　　实施公务卡意义深远。我们一定要统一思想，从贯彻落实科学发展观、增强国家财政和税收管理能力、促进廉政建设的战略高度，认识公务卡推广实施工作的重要意义，切实增强实施该项工作的责任感、使命感和紧迫感，加强对公务卡推广工作的组织领导，积极研究解决工作中遇到的新情况，形成多部门分工协作、高效运作的协调机制。政府有关部门应发扬开拓创新、真抓实干的精神，密切协作，为公务卡推广实施创造良好的外部条件。人民银行分支机构要切实履行作为支付体系的组织者、管理者、监督者的职责，加强和其他政府部门的沟通，争取地方政府的支持和各相关部门的协调配合，为工作的顺利推进创造条件。要根据财政部门有关公务卡推广政策和总体计划以及本辖区内具体实施计划，积极配合作好公务卡推广的监督检查工作，确保实效。发卡银行和相关经营机构要抓住并切实用好公务卡推广机遇，作好相关工作，充分利用处在支付结算工作第一线，直接面向社会公众的有利条件，及时了解公务人员对银行卡服务的需求，积极进行制度和技术创新，提升服务能力，加快公务卡产品的开发，并引导公务人员更好地使用公务卡。

　　（二）确保公务卡支付的安全性、独立性、有效性。

　　公务卡作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分，应坚持以我为主、加快发展的指导思想。公务卡应统一使用银联标准卡，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性，同时也推动国内银行卡品牌创建工作。为便于管理，满足财政动态监控需要，中国银联应与各发卡银行确定统一的公务卡BIN号编码段，并报各地人民银行和财政厅备案；各银行卡收单机构布放的POS机具都必须明确反映商户中文名称等相关信息，确保公务卡使用管理的有效性。

　　根据公务卡的业务特点，可发行贷记卡作为公务卡，这样就不需事先存入预备款项，在规定额度内先消费后还款，且具有一定期限的免息期。但由于贷记卡比借记卡风险高，而目前贷记卡风险管理水平还较为薄弱，同时公务卡又可用于个人非公务性支出，因此公务卡必须在有效防范风险的前提下稳步推广。公务卡业务经营机构要加强内控管理，严格业务管理制度，提高技术手段，完善公务卡业务处理系统，促进系统安全稳定运行，为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境，确保发行、受理和清算各环节的安全。

　　（三）加强公务卡应用的相关系统建设，方便财务管理。

　　推广应用公务卡不仅应让公务人员公务支付用卡方便、快捷，同时也应方便预算单位对公务卡的财务管理。发卡银行和中国银联应建立公务卡支持信息系统，完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时性、方便性和准确性，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求，要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控，以充分发挥公务卡在提高财政财务透明度和提升单位财务管理水平方面的作用。

　　（四）大力改善用卡环境，拓展公务卡使用范围。

　　公务卡的结算范围应覆盖原先采用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费等，以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。这些公务支出需求不仅涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，而且涉及大中小城市、县城乡镇等各级地方，面广量多，要采取多种措施加快银行卡受理市场建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。一是要提高公务支出集中领域和地区的特约商户普及率，加大POS机具的布放力度；二是在做好大中城市特约商户发展工作的同时，努力加快中小城市、经济活跃的县城集镇的特约商户的发展工作，改变目前受理市场发展不均衡的状况；三是财政部门和预算单位在选定公务支出定点单位时，应将具备受理银行卡能力作为必需条件；四是在公务卡推广过程中，对于公务人员反映尚不能受理银行卡或服务不周的商户，人民银行和财政部门应共同配合，采取措施，积极引导商户受理银行卡，改进服务。

　　（五）加强宣传，创造良好的舆论环境。

　　充分利用各种媒体，采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广宣传工作，加强对持卡人安全用卡教育，特别要针对行政事业预算单位进行广泛地宣传动员，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知度，创造有利于公务卡推广的外部环境。

　　同志们，以今天的会议为标志，公务卡的应用推广工作将进入全面实施的新阶段。我们要将公务卡应用推广工作作为一件大事来抓，通过科学得力的组织领导、周密细致的工作安排和严格规范的内部管理，促进公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。我相信，只要我们密切合作，扎实工作，公务卡在全国的推广实施工作一定能够顺利进行，并为强化财政资金管理、促进银行卡健康快速发展、加强政府部门自身形象建设、建立社会主义

　　谢谢大家！

　　（本文系苏宁副行长2007年5月14日在全国公务卡应用推广工作会议上的讲话）