耕地减势难遏 18亿亩底线或撑不了六年

　　中纪委、发改委、国土资源部及国家土地督察办渐成合力，加大严控新增建设用地总量力度

　　孙荣飞

　　为“坚守18亿亩耕地红线”，中纪委、发改委、国土资源部及国家土地督察办渐成合力，加大严控新增建设用地总量力度。

　　第三轮土地规划修编遇瓶颈

　　近期，全国土地利用总体规划修编工作委员会连续召开几场务虚会，另外，国土资源部耕地保护司等部门专门举办了“坚守18亿亩耕地红线”研讨会，探讨如何使现有的全国18.27亿亩耕地面积到2020年不突破18亿亩的底线。

　　继“第一轮”土地利用总体规划(1986～2000)和“第二轮”土地利用总体规划(1997～2010)，从2005年7月起开始的“第三轮”土地利用总体规划(2006～2020)修编以来，延期至今未能完成。

　　在外界看来，修编工作迟迟未能完成，原因在于上面有中央指标压力，下面政策执行上又遭遇阻力。

　　参与修编工作探讨的中国农业大学教授张凤荣在务虚会上表示：“现在地方政府不怕失去土地。各级政府都有自己的发展目标。”

　　国务院西部开发办研究员杜平也坦言，2006年到2020年也是各地各业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期。

　　同时，国务院要求18亿亩的耕地总量底线至少要守到2020年，而不仅限于“十一五”期间。因此，国土资源部上报的《2006～2020年全国土地利用总体规划纲要》被驳回。

　　“如果像《2007年全国土地利用计划》的方法走下去，要2020年守住18亿亩耕地不太乐观。”一位参与修编的工作人士向《第一财经日报》坦言。

　　作为《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》的具体年度计划，今年4月，国土资源部下发《2007年全国土地利用计划》要求：今年新增建设占用农用地和耕地量将与去年持平。

　　但数据显示，2006年，全年建设占用耕地251万亩，实际占用农用地433.2万亩，略高于年度400万亩的用地计划。综合各种因素，2006年全国耕地面积净减少数量为460.2万亩。

　　“照这种耕地减少速度，6年后就可能突破18亿亩的底线。”上述参与修编人士称。

　　开源节流

　　要遏制这种可能，现有办法一个是加大土地复垦，尽可能实现占补平衡；另一个则是下文严控新增建设用地。

　　为此，一方面，国土资源部日前下发通知，要求严把土地复垦方案编制审查关，经评审通过的土地复垦方案，作为用地申请、采矿权申请或年检的必备条件。

　　另一方面，国家土地总督察办公室最近下发通知，要求把督察土地利用年度计划执行情况作为今年督察重点，杜绝超计划批地、用地。

　　现有违规用地中，除超计划行为外，还存在着禁止类和限制类项目用地。为严控这些用地，禁止

　　国家发改委日前公布去年11月至今年4月底新增建设用地符合性审查情况。在完成审查的214个项目中，有13个新增项目存在问题，占总数的6%，这些用地申请将退回省级政府。

　　2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹，全国共发现土地违法行为131077件，涉及土地面积近10万公顷(其中耕地4.3万公顷)，分别比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。

　　对土地违规行为，中纪委将严厉介入查处。中纪委副书记张惠新近日在接受媒体采访时表示，2007年查办案件的一个重点是，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等案件。