成渝城镇群规划启动 或成城镇化样本

　　程维

　　成渝经济区开始装“内容”了，第一个内容是“成渝城镇群”。

　　该城市群被建设部部长汪光焘寄予厚望，他称之为“西南及南亚门户”，可能“成为探索中国特色城镇化道路的典型”。

　　月底结束调研开始编制规划

　　承担“成渝城镇群规划”编制任务的中国城市规划设计院的13人项目组11日抵达重庆，开始了为期6天的考察和调研。

　　据该项目组重庆负责人介绍，项目组抵渝后，将在重庆市政府的主持下与当地规划局、发改委、经委等部门进行座谈，座谈内容包括重庆市未来的经济发展与功能定位、与四川省的分工、城镇化道路选择、城乡统筹、就业、库区移民等。

　　项目组在渝期间，将兵分两路，分别对重庆永川、合川、江津等处于一小时经济圈中核心位置的3个城市，以及位于两翼的涪陵、万州进行实地考察。

　　对重庆的调研将于17日结束，之后，项目组将赶赴成都调研。预计本次调研工作将在本月底结束，进入正式编制阶段，并在今年12月以前，由建设部组织专家对成渝城镇群规划方案进行评审。

　　成渝城镇群规划涉及四川14个地级市的85个区县，以及重庆市的23个区县，这一区域目前是西部最大的跨省城镇密集区。

　　新经济增长极隐现

　　本次规划编制的直接驱动来自4月20日建设部在成都召开的“成渝城镇群规划座谈会”：建设部部长汪光焘在会上表示，推进川渝合作和成渝城镇群协调发展具有战略意义，成渝城镇群是我国西部大开发的重要核心地区，也是影响西南乃至南亚的门户。应把这个“座谈会”改为“开题会”。他说，编制成渝城镇群规划的启动时机已经到了。

　　汪光焘说，成渝地区有两个大城市的支撑，还辐射了周围一大批城市，国内城镇密度这么高、历史渊源这么深的经济区很少。

　　成渝城镇群目前涉及的区域内经济总量约占全国5%、占西部经济总量的四分之一，平均每万平方公里有两座设市城市、近百个城镇，具备了构建城镇群的条件，而且是少有的双核心城镇群。

　　但是，目前这一区域内超大城市人口集中度高，特大城市断层，大城市少且规模偏小，中小城市特别是小城镇数量较多、规模小，导致城镇体系规模结构失衡。各城镇职能体系分工不明确，统筹区域协调发展的协调机制没有健全，存在产业趋同、重复建设、环境污染等问题。

　　四川省省长蒋巨峰说，加快编制成渝城镇群规划，对于加快成渝经济区发展意义重大。川渝双方合作发展的意愿非常强烈，成渝经济区沿交通干线和城市枢纽地区，规划发展一批区域性中心城市，能形成新的经济增长极。

　　样本思路：“自愿迁徙”

　　汪光焘在该会议上称，与

　　据当地媒体透露，国家正在开展的全国主体功能区划规划中，成渝经济区可望成为国家重点开发区域，加速城镇化进程，可为三峡库区、四川生态脆弱区等禁止或限制开发区内的居民的自愿迁徙提供空间。

　　目前，重庆市正在推行其城乡统筹改革计划，并为此推出了“一圈两翼”发展战略，在此战略框架下，未来该市将有约400万人转移到规划中的“一小时经济圈”内，不过当地政府目前还没有找到一个妥当的办法解决几百万人口转移的相关问题。

　　建设部召开的该会议提出的“自愿迁徙”无疑为重庆提供了一个新思路。