支持自主创新产品实质性阶段到来了

　　(本报记者：王巍)《〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)〉若干配套政策的通知》的颁布，让国人尤其是自主创新产品供应商很是激动，通知明确规定政府采购要给予自主创新产品以大力支持。随后，财政部《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见的通知》发布，一下子又成为政府采购相关各方关注的焦点：自主创新产品供应商关心“我们是否能够在具体操作中得到支持”，业内人士关心“政策制定之后是否能够得到落实”，而集中采购机构则关心指导工作的实施细则何时出台。

　　4月份，集中采购机构关心的问题有了答案——《自主创新产品政府采购评审办法》(以下简称《办法》)作为财政部第30号令正式下发。欣喜之余，集中采购机构发出了一个共同的声音——政府采购支持自主创新产品的实质性阶段到来了。

　　操作性、指导性强

　　《办法》延续了财政部第18、19、20号令的风格，在操作性上较《政府采购法》有很大的提高。采访中，记者发现，全国各地集采机构的工作人员对于《办法》第三章“评审标准”的规定赞赏有加。江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月说：“加分方法规定得很细，相比之前各地只给自主创新产品加上1～2分的普遍做法，《办法》中的加分规定更加科学合理。”很多业内人士与尹存月持相同观点，他们认为《办法》的确呈现出了“实施细则”的姿态，在许多规定上都极具指导性。

　　支持力度空前

　　自主创新产品获得支持的力度有多大？这恐怕是《办法》颁布之后人们最关心的问题。陕西省政府采购中心主任李健从实践的角度，给记者解析了两个条款：“首先，《办法》第七条就是一个突破性的规定，它赋予自主创新产品在参与政府采购过程中的一些‘特权’。第十条，在供应商规模、业绩上对自主创新产品供应商降低要求，也是对供应商较为务实的支持。”

　　另外，第四章监督检查中规定，招标文件未载明优先采购自主创新产品，或者采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购时未邀请自主创新产品供应商的，均将受到处罚……这些规定使支持的力度空前提高。

　　李健表示，整个《办法》都呈现出一种务实的态度，必定会对自主创新产品在政府采购领域中的表现产生实质影响。

　　集采机构坚定执行

　　《办法》的发布，对集中采购机构来说意味着什么？新疆维吾尔自治区政府采购中心主任齐新梅表示，《办法》对集采机构的工作提出了新的挑战。的确，无论是招标文件的制作，还是评分标准的设置、采购招标的组织，《办法》都给集采机构提出了诸多要求。作为采购的组织者，集采机构的工作成为政策能否顺利落实的关键要素之一。

　　齐新梅表示，集采机构已经做好了迎接挑战的准备，“政府采购支持自主创新，并不是突然提出来的。事实上，它经过了整整一年的理论准备和实践准备。在我们集采机构人的眼中，政府采购支持自主创新，就是发挥政府采购的一项政策功能，是一件再自然不过的事情。无论遇到什么样的困难和阻碍，我们都会坚定不移地将《办法》执行下去。”

　　发文范围让人欣喜

　　在此次财政部第29、30、31号令的下发过程中，有一个不可忽视的细节——集中采购机构少见地成为财政部文件的主送单位。对于这个转变，集中采购机构齐声叫好。

　　李健说，这个现象的确让人欣喜。集采机构是法定的政府采购代理机构，是政府采购当事人之一，这些重要的文件直接下发到集采机构，十分有利于文件的落实和采购工作的和谐发展。

　　目前，我国的集采机构归属不尽相同，据不完全统计，各地的集采机构隶属于九个部门或系统。如果有关政府采购的重要文件不直接下发到集采机构，在部门归属不一的情况下，有些集中采购机构是收不到也看不到文件的，必然造成工作的滞后，影响文件、政策的落实和工作的效果。这次，财政部将三个办法直接下发到集中采购机构，一方面说明对集中采购机构的重视，一方面也说明三个办法的重要性。

　　几个问题值得关注

　　看过了《办法》，集采机构的工作人员在欣喜之余，也有一些担忧。他们担心某些因素会影响政府采购支持自主创新产品的力度。

　　采购人能否贯彻 有人说，此次财政部的三个文件，不应该仅仅发给政府采购监管机构和集中采购机构，采购人也应该成为主送单位。这种观点，表明了集中采购机构对采购人能否贯彻文件精神的担忧。

　　目前，一些采购人的政府采购意识不强，同时也缺乏购买国货的意识，这都会对支持自主创新产品的工作造成一定的阻碍。尹存月说：“在必要的时候，我们就要给采购人拿出《办法》，明确亮出法律依据。”

　　目录何时出台 《办法》多次提到了《政府采购自主创新产品目录》，但目前这个目录并未出台。据了解，科技部、国家发改委、财政部正在制定《国家自主创新产品目录》，财政部将在国家目录的基础上，制定《政府采购自主创新产品目录》。在目录未出台的情况下，就意味着《办法》还不能被完全落实，许多集采机构的工作人员表示，迫切希望目录早日出台。

　　不过，有关专家表示，支持自主创新是一项很大的系统工程，是国家的重要战略目标，用一年、两年的时间准备都不为过。在目录出台前的这段时间，集采机构可进行前期尝试、实践准备。

　　能否确保自主创新产品中标 毫无疑问，《办法》对自主创新产品的支持力度是很大的，可以说前所未有。但是，这是否就意味着它能够确保自主创新产品在采购中胜出呢？

　　尹存月认为，目前许多自主创新产品的价格都偏高，相对于高价格，《办法》中最低评标价法和性价比法的优惠幅度是否够用，还有待于实践验证。陕西省政府采购中心主任李健也同意这种看法，他说：“《办法》中规定的综合评分法给予自主创新产品的优惠力度较大，但其他两种方法相对于某些自主创新产品的高价格，优惠幅度还是稍显小。”

　　中介机构谁来传达 本次，《办法》把集中采购机构列为主送单位，引起了良好的反响。但是，政府采购的具体操作者，除了集采机构之外还有社会中介机构，这同样是一个不可忽视的群体。中介机构不了解《办法》的规定，会给支持打折扣。据了解，前阶段某省就曾出现了投诉中介机构的案例，原因就是中介机构未按照财政部财库[2007]2号文件进行操作。在案件处理过程中，中介机构不止一次表达了自己的委屈：“我们并没有收到2号文件，压根儿就不了解其中的内容。”本次，财政部的三个文件，不应该再重蹈2号文件的覆辙。各地政府采购监管部门应该落实向中介机构传达文件这一工作，让新政策覆盖政府采购的每一个角落。