涉农审计 为新疆人民绘出新天地(07-5-10)

　　走进新疆，神奇的大漠风光，迷人的边塞风情，质朴的民俗民风，拂面而来。这里生活着一千多万各族农牧民与边疆稳定发展至关重要，农牧民富裕了，农村经济发展了，边疆才能和谐稳定，“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的美好蓝图才能在边疆实现。推进和实现边疆社会主义新农村建设，维护农牧民的利益和农村经济的健康发展是新疆审计工作者义不容辞的责任。近几年，新疆自治区各级审计机关，立足新疆实际，把党政关心、社会关注、涉及农牧民切身利益的热点、焦点问题，作为认真履行审计监督职能的重中之重。中小学危房改造专项审计：为孩子们撑起一片蓝天

　　新疆作为少、边、穷地区，长期以来，教育投入严重不足，农村教育基础设施陈旧。近年来，中央和自治区财政对全疆中小学危房改造资金和农村寄宿制学校建设专项资金加大了投入，充分体现了党和政府对农村教育事业的关心。因此，加大对中小学危房改造显得尤为重要。这些资金管理和使用情况如何？是否切实用在改善教育基础设施建设上，是全疆审计工作者重点关注的问题。

　　为了孩子的未来，为了父母的期待。新疆审计厅组织力量，认真制定审计工作方案，确定审计重点，统一对自治区财政拨付教育厅和伊犁、阿勒泰、喀什、和田、阿克苏等地州中小学危房改造工程和农村寄宿制学校

建设工程专项资金的转拨、管理和使用情况进行了审计和审计调查。审计涉及16个危改工程项目县市51个项目乡的79所学校和14个寄宿制工程项目县市55个项目乡的75所学校。

　　要查就查个明白、透彻。审计调查正逢春寒料峭的四月。北国的春天，一会温暖如春，一会狂风四起，雨雪交加，审计人员顶着风雪走访每所学校，一一核查危房改造、寄宿工程、学校配套设施、教学设施配备等情况，看着他们湿漉漉的面庞，敬佩之情油然而生。

审计人员察看寄宿制学生餐厅和学校新建的计算机室

　　凭着审计人员的这股认真劲，专项资金管理使用中的普遍性问题被审出：项目资金拨付到位较晚、主管部门滞留资金，项目学校资金使用率低、导致项目工期未按时完成等问题，影响了财政资金的使用效益；未按照规划实施项目，自行变更项目规划，资金用于规划外学校项目；资金管理不规范，个别地县财政部门未及时拨付专项资金，部分项目没有设置专户管理资金，一些项目县对已竣工交付使用的资产未办理移交手续，个别学校建设项目未进行招投标等。

审计机关针对上述问题，认真分析原因，及时提出审计处理意见和建议，并向自治区人民政府提交专题审计报告。相关部门对审计反映的问题高度重视，积极整改，有的地县还出台了相关制度。审计结果表明，通过近几年实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设项目，县级和乡镇中小学教学及辅助用房、生活服务用房、学生宿舍等教学基础设施条件大幅改善，师资力量加强，教学水平提高，中小学校住宿生人数也大幅增加，大大改善了牧区学生的就学环境，教师安心、家长放心，农村教育事业走上良性发展的轨道。 审计人员对危改工程实地检查涉农审计为新农村建设助力农牧业是新疆广大农牧民的生存根本，各地县支农扶农资金少则几百万、多则上千万，如何加强涉农资金的管理，新疆审计厅在不断探索创新涉农资金审计的思路和方法。围绕大力发展县域经济、县乡财政管理体制等改革、深化农村金融体制改革、加快征地制度改革、依法保障进城务工人员的权益、加大扶贫开发力度、改善农牧民基本生活条件等，加强对耕地保护、农村税费改革、粮食直补、天然林保护、退耕还林还草以及扶贫、支农等农业专项资金的审计和审计调查，扎实稳步推进服务社会主义新农村建设工作。

　　实施审计时，审计厅统一组织及地州县审计局自行组织，采取“上审下”，“同级审”等方式。坚持审计与审计调查结合，审计资金与调查项目结合，查深查透，重点揭示反映普遍性、倾向性和重大违法违规等问题。

　　按照自治区农村经济“内涵挖潜和外延发展”相结合的发展思路，自治区各级审计机关认真做好涉农资金的效益分析、评价工作。加强分析，及时向上级审计机关汇报工作、报送信息和重要情况，以提高汇总分析质量。针对财政扶贫资金（生产发展资金）和小额信贷资金的效益情况，重点从资金“到村入户”比例、扶持内容可行性，特困户、低收入户收入变化以及脱贫致富的人口数量等方面分析评价。针对重点用于支持“内涵挖潜”式的以工代赈资金效益情况，重点从改善水土条件、基础设施条件和科技、物质投入等方面，分析评价对加大农村经济结构调整和壮大乡村集体经济，为促进农民增收、农业增效等方面发挥了作用。

　　三年来，自治区各级审计机关共开展了483项涉农审计和审计调查，年度涉农审计项目约占全部项目量的15%左右。共查出滞留、截留、挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等违纪违规问题7.57亿元；已追还被侵占挪用资金4，100万元；发现侵占涉农资金的经济犯罪案件线索近10起，20多人受到党纪政纪处分和法律制裁。被各级党委、政府批示采用涉农审计报告、信息115篇（次），占全部批示采用总数的30%；各级党委、政府、涉农主管部门及被审计单位出台和完善了涉农资金管理制度和办法30多项，涉农资金的管理水平明显提高，滞留欠拨、挤占挪用等违规问题逐年减少。

审计人员深入现场了解情况审计人员实地察看退耕还草现场

　　抗震安居专项审计及调查：为农牧民营造和谐温暖的家老百姓的关注点就是审计的重点。实施抗震安居是党和政府保障多震易震地区城乡居民生命财产安全的一项民心工程。新疆于2004年开始，计划用五年时间，全面提高全疆城乡住宅防震、抗震水平。这项措施得到了各族人民的衷心拥护，维护社会稳定起到了积极作用，取得阶段性成效。

　　新疆审计厅高度关注此项工程资金的管理和使用情况。主管领导多次带队深入农户家中进行走访，调查了解农民的实际困难和最急需解决的问题，同时对取得的社会效益进行评价。审计人员在调查过程中，克服点多、抽查面广等困难，经常是一天奔波几百公里，到达目的地啃两口干粮继续调查。审计人员的汗水换来了工程的详实资料。截止2005年底，喀什、克州、和田、阿克苏四地州33个县市共筹集抗震安居工程建设资金45，209万元，开工新建、加固房屋241，994户，实际发放补助资金39，493万元，199，090户建房户享受到了补助，其中特困户22，239户，贫困户105，205户，其他低收入建房户71，646户。对审计查出的未及时下拨抗震安居工程资金，以个人名义存放、账外存放专项资金，专项补助资金没有完全落实专户管理；部分县市挪用专项资金，以及反映的安居户建房贷款较难、贷款利率较高、省工减料、反贫户得不到补助无力建房等问题，各级党政机关高度重视。各地按照审计机关提出的合理建议，积极整改。

审计人员实地察看抗震安居房资金到位及工程质量情况

　　同时各地党委、政府以及相关职能部门，大力宣传政策、发动群众、筹集资金、资金管理及工程建设，做了大量卓有成效的工作，形成地、市、乡积极投入，上下紧密配合、社会大力支持、工作环环相扣的良好局面，有力地保证了抗震安居工程的顺利实施。一名维吾尔族老大爷激动地说：“政府拿钱给我盖房，还派审计人员来看房子质量，这样的好政府哪里找呀！（孙丽）