国企老总挪用千万公款赌到公司关门(2)

　　胡建平案思考

　　疑问1 2年如何挪用1600余万元公款

　　财务一支笔，一个电话汇出百万

　　胡建平为何在2年的时间内挪用公司1600余万元公款？与近年来大多数国有企业“一把手”挪用公款赌博案的缘由一致：“一支笔”说了算。

　　据中轻集团上海有限公司财务人员反映，原来财务专用章、财务印鉴章等都由财务部保管，但胡建平担任“一把手”后，就把所有的公章都攥在手心里，并明确“公司所有资金进出由他一支笔同意后才能动用”。

　　在侦查中，胡建平也承认：公司在资金上都只认他“一支笔”，公司所有的业务章、公章、财务专用章、合同章都是他一人保管的。

　　一个细节，如今还在知情者中流传着：2005年底上级公司决定，凡一次性动用100万元以上资金的，要由胡建平和领导班子另一成员共同签字才有效，但不久胡建平就私自动用了公司资金100万元，而理由是“100万元属100万以下的范畴，只要他一个人签字就可以了”。

　　对于胡建平的行为，中轻集团上海有限公司财务人员都盲目听从胡建平的指挥，知道没有发票、没有合同、没有业务，却采取“他说是货款要打过去，那就打过去”的“不闻不问不汇报”的态度。胡建平一个电话，就轻易地将几十上百万的资金汇出。

　　据侦查人员透露，这些年来，北京总公司对上海公司的债务与账务也没有查过，为此，几年来总公司对胡建平的违法犯罪活动都无从知晓，处于失控状态。

　　由于案款无法追回，公司债台高筑，以致被迫歇业、遣散员工，员工的利益遭到极大损害。承办此案的上海市人民检察院第二分院检察官表示，类似胡建平这种挪用巨额公款用于赌博并造成巨大社会危害的案件实属少见。

　　然而，更让人反思的，是陈旧的企业模式带来的监管缺失，没有董事会、监事会等现代企业健全机制的国有企业，其绝对的权力必然会引发腐败。

　　而国有企业员工迫于胡建平之流的“绝对权力”，对他们的胡作非为敢怒不敢言，放任自流，最终导致企业濒于倒闭，其教训更值得深思。

　　疑问2 如何加强出入境记录监管

　　公务人员出境信息应及时反馈

　　出入境记录，揭开了胡建平案侦查方向。就是这份看似没有生气的出入境记录，隐藏着胡建平境外豪赌的蛛丝马迹。

　　纵观近年来见于报端的国有企业“一把手”挪用公款境外赌博案，人们不难发现，出入境记录都在检察官侦查阶段提供了隐形数据。那么，如何更好地发挥出入境记录其独特的潜在监管威力，成为了人们一时议论的话题。

　　有市民认为国有企业老总们的出入境记录信息应该以更便捷与合理的方式，及时反馈给国家相关监管部门。这样，在一定程度上有利于监管机关提前发现(境外赌博等)问题，最大程度挽回损失。

　　《中华人民共和国护照法》规定，国家工作人员因非公务原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。但在一些人士看来，这一政策在实际操作中还是存在着一定的漏洞。

　　上海一些国家机关的相关知情人士向早报记者透露说，一些短期出境行为应向组织打报告，而未打报告的事情时有发生。

　　此外，国家没有要求出入境管理局有向相关监管部门及时反馈国家相应级别公务人员出境信息的规定，为此，类似胡建平等国企老总的个人出入境记录并没有得到有效反馈。对此，

　　公务人员境外豪博案例

　　●江苏南通市原德胜镇党委副书记、镇长张健境外赌博挥霍1700余万，2006年12月，一审判处张健无期徒刑；

　　●厦门市原副市长蓝甫，2001年4月因巨额受贿被判死缓。1999年上半年，在中央党校学习的蓝甫私自跑到香港去赌博，一天输掉350万元；

　　●沈阳市委原常委、常务副市长马向东两年半时间内去澳门狂赌17次，曾3天输掉上千万元，2001年8月马向东以贪污罪、挪用公款罪等罪名被判处死刑；

　　●广州市番禺原区委书记梁柏楠，2003年底被“双规”。从1993年至2003年，梁柏楠多次到澳门，甚至去俄罗斯、秘鲁等参加外事活动时赌博，赌资都由下属或私营