践行民本审计理念 提高科学审计能力（07-4-27）

　　审计署李金华审计长指出：要树立民本审计理念，审计工作要体现执政为民的宗旨，坚持把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如就业、社保、医疗、教育、住房等，作为审计工作关注的热点。通过加强这些方面专项资金的审计监督，对群众反映的热点和难点问题开展审计调查，并把审计结果公之于众，做到既维护群众利益，又促进相关工作。我们认为，基层审计机关应从依法、规范、高效、独立、廉洁等五个方面入手，践行民本审计理念，提高科学审计能力，促进和谐社会建设。一、坚持依法审计。坚持依法审计，要求审计机关和审计人员应当依照法律规定行使审计监督权，开展各项审计活动。1、行政合法。审计监督行为要符合法律规定。2、内容合法。审计监督的内容要符合法律规定，不应随意增添新的内容。法律没有规定的行政行为都应视为违法，应严加禁止。3、程序合法。审计监督行为过程要符合法律的规定，包括方式、方法、步骤顺序、时间要求和其他程序规定。4、审计处理合法。审计处理要定性准确、处罚恰当、宽严适度、符合法律法规的规定，依法保障被审计单位的知情权、参与权和救济权。

　　二、坚持规范

审计。

这是依法审计原则的进一步延伸。规范审计与依法审计似乎相近，但又处于不同层次，总的讲，依法审计是较高层次的规范审计，而在依法审计基础上的规范审计，则是指审计监督活动中较深、较细层次的操作规范要求。总之，要使审计行为从大到小、方方面面都做到规定明确、有章可循，而且要有章必循，违章必究，以此防止审计监督过程中随意性和权力滥用。当前，要以贯彻

审计署6号令为重点，进一步规范审计行为，狠抓质量控制。一是做好和计划编制工作。二是充分开展审前调查，细化审计目标和内容，突出审计重点。三是加强审计现场质量管理。审计组长必须加强现场组织、监督、控制和指导，集思广益；及时调度审计情况，根据需要调整审计思路和审计人员分工；做好审计日记的编制工作，确保审计工作质量和进度。四是努力提高审计报告质量。采取有效措施，切实提高审计报告编制水平，实行审计报告业务会议审定制，规范审计报告格式和内容，明确报告编制的责任。五是建立后续审计制度，跟踪审计报告、决定和建议的落实。

　　三、坚持高效审计。这是建立效能政府对审计工作的新要求。高效审计必须建立在科学审计基础上。1、审计思路科学化。要充分认识审计在国家政治、经济生活中的重要地位，正确把握不同历史时期和社会经济条件下审计的职能，善于从宏观上，战略上准确把握审计工作的大方向、工作重点，并用以指导当前的各项具体审计工作。 2、审计方法科学化。实现审计方法科学化，从根本上，就是要克服凭经验审计，积极采用分析性复核，内部控制测评、审计抽样、风险评估等现代审计技术方法；在审计管理的各方面要运用运筹学、信息论、控制论等先进的管理方法；加强效益审计、审计实务、审计管理和审计技术方法等方面的研究，做好审计理论成果转化和利用。3、审计手段现代化。在审计中必须广泛使用计算机、先进通讯工具、信息网络系统等手段进行审计管理和质量控制，不断提高管理水平；整合审计资源，实行动态组合，最大限度地发挥审计机关整体效能。4、审计结果公开化。逐步推行和完善审计结果公示制度，做到因地制宜、慎重稳妥；对大量的审计结果深入分析，选准角度和侧面，开发高层次信息，或汇总成综合报告，提出有针对性的建议，为宏观管理服务；利用审计结果进行媒体宣传，扩大审计影响。

　　四、坚持独立审计。审计机关和审计人员履行职责时始终保持应有的独立性。即， 必须保持独立的态度；应当排除来自自身的妨碍审计独立性的各种干扰；保持审计行为的独立性；应当排除来自外部的各种干扰。

　　五、坚持廉洁审计。审计署审计长李金华在全国审计机关纪检监察会议上指出：廉政建设是审计工作的生命线。只有做到正人先正已，才能保持审计的独立性和公正性。要做到这一点，就必须加强和改进审计机关作风建设。1、审计干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，努力做到坚持原则、敢于碰硬，严谨细致、客观公正，廉洁自律、乐于奉献，与时俱进、开拓创新。2、改进工作作风，大兴求真务实之风，结合审计工作自身特点和新形势对党风建设要求，进一步完善审计政务公开等制度，增强审计工作的透明度。3、严格执行党政领导干部廉政准则和反腐倡廉的有关规定，落实党风廉政建设责任制和责任追究制，通过强化党内监督，拓宽监督渠道，完善各项监督措施，认真执行各项廉政规定。4、建立健全审计权力约束机制，保证权力的正确运用，防止权力滥用。必须从审计项目的确立、方案的确定，程序的执行到审计报告和处理决定的形成等方面严格进行规范，加大制约和监督力度；实行审处分开运行机制，使审计权力运行的每一步都有章可循，有内部控制制度。（作者：江苏省灌南县审计局魏善平）

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