发改委：扎实做好工作 促进服务业加快发展

　　据最新的统计数据显示，2006年，上海的金融、物流、信息服务业和社会消费品零售总额增长速度均超过了13%。在目前上海实际利用外资总额中，服务业吸收合同外资97.6亿美元，首次占到全市的三分之二。现代服务业已经成为上海经济发展的“主角”。新华社记者张明摄

　　今年3月份，国务院制定印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号，以下简称7号文件)，进一步明确了加快发展服务业的主要目标、政策措施和工作要求。7号文件是国务院为加快发展服务业采取的重要举措，文件要求各地方、各部门要高度重视，认真领会精神，扎实做好工作，切实促进服务业加快发展。

　　一、统一思想，提高认识，增强加快发展服务业的责任感和紧迫感

　　“十五”期间，我国服务业实现了较快发展。2005年，服务业增加值达到7.2万亿元，比2000年增加3.4万亿元，占GDP比重达到39.9%；服务业从业人员超过2.3亿人，占全部就业人数的31.4%,比2000年提高了3.9个百分点。特别是近两年，一些省(区、市)加强领导，制定出台了促进服务业加快发展的政策措施，加大了资金投入，使服务业结构得到改善，生产性服务业作用加强，传统服务业改造提升步伐加快，新型业态、新兴产品不断涌现，有些大中城市的服务业比重已经超过第二产业。

　　但同时也应看到，我国服务业发展总体滞后的状况尚未根本转变，与经济社会协调发展的要求还不相适应，主要表现在：总量规模小,结构不合理,市场化程度不高, 体制改革和机制创新需要进一步突破。还要看到，一些地方对发展服务业的认识还不够到位，在发展理念上仍然较多地停留在发展第二产业，过于看重发展工业特别是重工业，在政策措施上对发展服务业支持不够。值得注意的问题是，近年来，全国服务业增加值占GDP的比重连续下降，2004年为40.7%，2005年为39.9%，2006年初步核算为39.5%。加快发展服务业仍然是一项十分紧迫和艰巨的战略任务。

　　当前，我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化加速发展时期，加快发展服务业至关重要。提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整和加快转变经济增长方式的必由之路，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、不断扩大就业、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。特别是“十一五”期间节能降耗减排任务十分艰巨，要完成“十一五”规划纲要提出的目标任务，必须加快发展服务业。据测算，单位增加值能耗，服务业是第二产业的五分之一，如果服务业增加值比重提高一个百分点，工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约一个百分点。因此，为深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，实现经济社会协调健康发展，迫切需要采取切实有效的政策措施，促进服务业加快发展。

　　二、认真学习国务院文件精神，促进服务业又好又快发展

　　7号文件是当前和今后一个时期指导我国服务业发展的纲领性文件，文件提出“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。

　　7号文件以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，明确了今后一个时期服务业工作指导思想和工作方向。一是努力扩大服务业规模，不断提高服务业在整体经济中的比重，逐步形成服务经济为主、三次产业协调发展的良好局面。二是强化各级人民政府的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，逐步实现公共服务的均等化。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新服务业管理体制，破除阻碍服务业发展的体制障碍，为服务业发展创造适宜的环境和条件。四是抓住重点领域、关键环节，着力拓展生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。五是坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。

　　三、各地贯彻落实7号文件情况

　　7号文件印发后，各省(区、市)省委省政府十分重视。上海、山东、辽宁、四川、广东等省市立即转发了文件，提出了贯彻落实7号文件的具体要求。江苏、湖南、江西、吉林、贵州等省(区、市)召开专题会议，研究部署落实文件精神的有关工作。

　　许多省(区、市)遵照7号文件精神，结合本地实际，加大工作力度，进一步修改完善政策措施，创造良好环境，促进服务业加快发展。如：天津市在已有政策的基础上，拟组织制定《天津市关于促进服务业发展有关政策的修订意见》。江苏省正在抓紧制定《江苏省落实〈国务院关于加快发展服务业的若干意见〉的实施意见》。湖南省将进一步修订完善《湖南省“十一五”服务业发展规划》。

　　四、下一阶段工作要求

　　加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府

宏观调控和政策引导。今后一段时间，国家发展改革委将会同有关方面，着力做好以下工作：

　　(一)进一步提高对发展服务业重要性的认识，转变思想观念和经济发展理念

　　一是引导有关方面正确认识加快发展服务业在转变经济增长方式、促进产业结构优化升级、缓解就业压力、提高人民

生活质量和水平等方面的重要意义。深化领导干部对服务业特别是现代服务业的认识，学习并掌握服务业发展的特征和规律。二是广泛运用广播、电视、报刊、网络等媒介，全方位报道服务业发展理论、国际服务业发展动态、国家服务业发展政策、各地发展服务业的经验等，树立和推广一批发展服务业的典型，营造有利的舆论环境。

　　(二)协调落实重大相关政策，完善政策体系

　　7号文件提出的政策举措中已经明确并可立即实行的，要狠抓落实，跟踪了解政策实行效果并及时反馈和完善；对于文件中只做出方向性或原则性表述的政策措施，要协调有关部门抓紧出台实施细则；对于短期之内暂不具备条件的，要积极创造条件，尽快落实。要结合服务业发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出支持服务业发展的新政策，提出支持重点企业、重点产品发展的有效措施，完善政策体系，建立促进服务业发展的长效机制。

　　(三)加强服务业工作的组织协调和领导

　　按照国务院要求，国务院有关部门和单位要从深化改革开放、放宽市场准入等方面，按照全国服务业发展领导小组的统一部署，积极推进行业改革和发展。各地区要把服务业工作纳入政府重要议事日程，主要领导亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、资金到位。国家发展改革委将会同有关部门，按照职责分工，加强对服务业工作的指导、协调和监督检查。有关行业协会要协助政府做好行业管理、技术推广、宣传培训、信息咨询等工作，为企业提供良好服务。

　　近期，按照国务院统一部署，还将召开全国服务业工作会议，总结“十五”以来服务业发展经验，进一步贯彻落实7号文件精神，部署今后一个时期的工作，切实为加快服务业发展创造良好环境。