海南三亚财政局：向创新要财力

　　周俊

　　三亚，中国惟一的热带滨海旅游城市。建省前，三亚又小又穷，穷得就剩下自然美了；建省后，三亚是一年比一年富，一年比一年大，一年比一年美。这完全得益于其财政制度的不断创新及财力的不断壮大。

　　培植财源，财政收入迈上新台阶

　　2003年以前的三亚，地方财政收入仅有3亿多元，只能维持财政供养人员工资和保证机关正常运转。捉襟见肘的财政状况，与国际滨海旅游城市的发展定位极不相称。

　　为了广开财路，不断做大财政经济

蛋糕，三亚市财政局一是发挥财政资金的杠杆和导向作用，采取财政安排贷款贴息和拨付企业发展技改资金相结合的方式，全力支持经济结构调整，扶持航空、旅游、电力、海洋等重点产业发展，加快城市基础建设，整顿经济秩序，改善投资环境，使全市呈现出旅游市场旺盛、

房地产业火爆、固定资产投资增势强劲的大好形势，为财政增收打下了坚实基础。二是安排专项资金用于旅游宣传促销和举办大型节赛活动，扩大三亚的知名度，促进三亚优势产业旅游业的健康发展。三是通过广泛开展课题调研，挖掘税收潜力。近年共组织完成了房地产业税收、家庭旅馆业税收等19个方面的课题调研，并积极促进调研成果的转化。2005年在三亚市财政局的建议和配合下，三亚地税局成立

房地产税收征管办公室，全面加强房地产税收征管，当年房地产业税收收入就达2.2亿元，同比增长近1倍;2006年为3.65亿元，比上年增长66%，成为拉动全市地方财政收入大幅增长的主要税源。

　　三亚市财政局还创新公共资源管理，拓宽收入领域。近年来，随着三亚旅游经济的快速发展，城市知名度与美誉度的提升，政府公共资源的价值日益凸显，户外广告业迅猛发展，海上娱乐业方兴未艾，海洋养殖规模不断扩大，房产热引发河沙开采剧增等等，但由于管理滞后和不规范，致使政府公共资源长期被无偿使用或价值严重低估，造成政府收益大量流失。三亚市财政局经过几个月深入调研，拟定了户外广告设施设置、海域使用权招标拍卖、河沙开采权竞价拍卖、小汽车号牌竞价拍卖、网吧经营许可证发放等管理办法及实施方案，通过市政府的审议并以政府文件印发。在2006年12月，先后两次拍卖了首批10块高立柱广告牌使用权及百福湾25公顷旅游用海权，成交金额分别为478.5万元和995万元，首开海南省政府公共资源有偿使用权公开拍卖的先河，此举不仅创新了城市公共资源的管理方式，促进政府公共资源的有效配置，而且拓宽了地方财政收入的新领域。

　　从2002年的33467万元增长到2006年的100947万元，三亚地方财政收入年均递增31.8%，实现了财政的跨越式发展。

　　优化结构，财力分配辐射新领域

　　三亚市财政局牢固树立民本财政理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断调整和优化支出结构，向社会经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜，确保最广大人民群众共享改革发展的成果。

　　在财力分配上，一是关注新农村建设，大幅度增加对“三农”的投入。2002年至2006年四年间，财政安排用于“三农”的支出达4.53亿元，年均递增22.5%,确保了农村基础设施、农业科技推广、农村劳动力转移培训、百吨百艘深海捕捞船、“十头万户”养殖工程等惠农项目的实施。二是扶持弱势群体，大幅增加对社会保障的投入。四年间社会保障投入4.78亿元，年均递增25.1%。建立了稳定的社保资金筹集机制，完成了下岗职工基本生活费保障向失业保险转轨；建立健全了城乡社会救助体系，基本做到应保尽保；发放小额贷款担保财政贴息，支持下岗失业人员再就业，维护了社会和谐稳定。三是坚持以人为本，大幅增加对教育和公共卫生体系建设投入。四年间，仅教育支出就达6.29亿元，年均递增43.5%，支持建设了三亚市高级中学、广播电视大学等。全市D级校舍危房提前一年全面改造完毕。2006年安排专项财政资金3100万元落实“两免一补”政策，惠及全市义务教育阶段学生9.7万人。近三年，累计安排财政资金13503万元，重点用于医院、疾病控制中心改扩建，加快了基层卫生院建设，农村医疗卫生条件得到明显改善。大力推进了新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度建设，2006年全市农民参合人数达到了22.5万人，参合率91.5%。

　　在构建三亚公共财政框架过程中，三亚市财政局大刀阔斧地进行了一系列的改革和创新：精心组织，高质量完成全国政府收支分类改革试点工作；积极实施国库管理改革，有序推进“金财工程”建设；稳妥实施农村税费改革；建立政府非税收入征缴系统，规范预算外资金收支管理。此外，还进行了政府采购制度改革，实行政府投资评审制度，加强财政监督，完善财政监督体系，改革市镇财政管理体制。