中办国办规定再次考问国货标准

　　“党政机关建设办公楼不得搞豪华装修，电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。”

　　(本报记者 孙立群 杨 娜)“党政机关建设办公楼不得搞豪华装修，电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。”

　　这是中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(以下简称《通知》)中的一项规定。这一规定得到了政府采购业内人士的一致赞扬。

　　政府采购业内人士一致认为，《通知》的精神与《政府采购法》关于政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务以及政府采购应当有利于环保、节能等国家社会经济目标的实现的规定一致，将会有效控制党政机关办公楼等楼堂馆所的盲目建设，节约财政资金，也有利于环保、节能、国产产品的推广和使用。

　　针对《通知》带来的深层次影响，有关专家和人士发表了自己的看法。

　　国货标准问题再被触及

　　“中央的规定很好，我们集中采购机构要带头执行。”江苏省省级机关政府采购中心副主任蔡涌啸说。

　　不过，蔡涌啸也表达了自己的疑问：“两办”要求采购本国产品，但国家关于本国产品的标准却没有出台，在具体采购时如何落实？

　　“国货界定是我们在操作中感到比较难的问题，其中合资品牌是否国货最难界定”。蔡涌啸举了几个例子：电梯、空调产品许多都是合资品牌，这算不算国货？几乎所有的电梯厂家在某些组件上都需要用进口部件，比如控制系统等，要不要把它们排除在外？

　　“节能、环保产品可以认定，相关主管部门有权威的标准和产品清单。但国货的概念界定却还不清楚。”目前，如何界定国货，有附加值超过50%的标准、原产地标准、自主品牌标准、中国人控制权标准等等多种提法，但是法定的界定却没出台。

　　《政府采购法》第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。”

　　在采购国货背后，还有一个深层次问题。“同是党政机关这一主体，同样是建设楼堂馆所，最后采购的结果却不同：各级政府采购中心严格遵循政府采购法，注重发挥政府采购的政策功能，所以节能、环保、支持国货等要求都能在采购中得以体现。而很多建设工程由于在操作中仅适用招标投标法，对政府采购要支持国货等政策功能没有要求。再加上两部法律相互独立，就形成了两个领域互不干涉，只有各级政府采购中心操作的政府采购项目支持国货的怪现象。”一位不愿透露姓名的专家说。

　　管理体制问题浮出水面

　　针对《通知》下发后的实施监管问题，各方看法多涉及政府采购领域的管理体制问题。

　　蔡涌啸表示，目前党政机关楼堂馆所建设一部分委托集采机构进行，大部分直接委托代理机构，没有纳入集中采购的范围，分散的监管不利于贯彻中央的规定。

　　中国人民大学公共管理学院副研究员王丛虎指出，目前我国用财政资金的采购分几个领域，这几个领域在监管上还处于分割状态：

　　各级政府采购中心进行的政府采购——财政系统监管，大多是货物和服务；工程采购——主要由建设部门、交通部门监管，多由社会中介机构操作；药品采购——卫生部门监管，多由社会中介机构操作。

　　“《通知》下发以后，如何实施、如何监督、谁来负责？这是一个文件，没有制裁措施，只是号召性的，是不是需要有一个部门来负责？是不是需要相关的法律制度？是不是统一到一个监管机关去监管？或者短期内先建立一种统一的协调机构，先用绩效评估的方式监管，待条件成熟再统一？不然，如果有人违反，文件的威慑力和制裁力如何体现？”

　　种种问题，都涉及政府采购(包括招标投标和药品采购)的管理体制。

　　“体制问题不解决，会影响规定执行的效果。”王丛虎说。他举了扶持自主创新的例子。财政部、科技部力推政府采购扶持自主创新，但是效果局限于财政系统，只能对目前各级政府采购中心进行的政府采购项目发挥作用。而在工程采购方面，工程设计、原材料采购目前均属于招标投标法的调整范围，由建设部门主管，扶持自主创新政策落实与否难以监管。“财政部门当然希望他们也能支持国货，但是却有心无力，部门之间协调不够，现在需要一个权威机构牵头来做协调的事情。”

　　问题解决途径

　　虽然存在上述问题，但对于落实两办《通知》中的要求，各界都觉得还是有可以操作的空间。

　　“这个通知以‘两办’的名义下发，约束力很强，各部门应该认真执行。”南开大学法学院教授何红锋说。

　　“《通知》下发后，采购人一定会严格执行，采购中心也要带头执行。”蔡涌啸表示，有了相关规定，执行起来就有针对性。他举例说，综合评分法低价中标一直以来执行比较困难，但是年初财政部下发文件后，执行就容易多了，也没遇到想像中的那么多阻碍。

　　对于国货，大家都认为国货标准应该早日出台。但在标准未出台之前，并非完全无事可为，至少原装进口商品是可以排除在国货之外的。

　　“目前我们江西认定：注册在中国大陆、安排国民就业、依法纳税的企业生产的为国货。”江西省财政厅政府采购办主任曹银发表示。

　　对于体制问题，各方都认为，应该统一到《政府采购法》的框架中来。

　　“工程采购用的都是财政性资金，应该尽早纳入政府采购管理。”何红锋指出，从保护国货的角度看，《招标投标法》不强调政策功能，纳入政府采购会好一些。

　　王丛虎持同样看法。他说：“利用财政性资金的采购都应该纳入到政府采购管理中来。”