经济圈一体化的三种模式

　　王运宝

　　长株潭：经济一体化的“活教材”

　　长株潭一体化是中国城市群中的先行者，更多地体现出“试验色彩”，长株潭也常常以“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”为荣对外营销。

　　长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过20多公里，株洲、湘潭两地相距则不过10多公里。除了地缘紧密，三地在经济社会上亦有相当多的联系，一体化很自然进入了湖南人的视野。早在20世纪50年代末，就有了将三市连接起来建立“毛泽东城”的动议；但是直到1982年12月，“将长株潭三市连在一起，形成湖南经济中心”的提议出现在湖南省政协四届六次会议上之后，长株潭经济区建设才进入实质阶段，由于是我国第一个内陆省区域经济的一体化探索，当时长株潭的初步实验在国内引起了很大反响。

　　但是到1986年，由于不同意见的反对，湖南高层对长株潭经济一体化日趋冷淡，长株潭经济区规划办公室也形同虚设，一体化大多停留在“坐而论道”层面上。

　　经过10年的沉寂，在1996的湖南省第七次党代会上，长株潭一体化发展的呼声在三市负责人的推动下再次高涨。1997年，长株潭一体化专题会议召开，省市主要领导悉数到会，在这次湖南省“最高规格”的会议上，终于在“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”这一重大战略抉择上达成共识。按照交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的“五同”要求，长株潭一体化再次进入启动阶段。

　　2003年5月，湖南联通发布消息：取消长株潭三市CDMA手机用户的长途、漫游费，两地通话按当地市话标准计费。截至2005年6月，长株潭地区在电力、交通、金融、环保方面已经实现了一体化。金融一体化中，已经开通了同城票据交换业务、

　　湖南省为加快长株潭一体化步伐，省政府机关更是于2004年10月1日集体大“搬家”，从长沙市中心的五一中路南迁15公里，迁入城南新址。南迁不仅把长沙和湘潭的距离拉近了20公里，更向人们发出了坚定推进长株潭一体化的强烈信号。省政府南迁之后，湖南省地质博物馆、长沙市科技馆、湖南青少年活动中心等一批省市重大建设项目也纷纷抢点城南。同时，湘潭改造招商大道、板潭大道，与长沙对接；株洲改造天易大道，与湘潭对接；长沙南拓

　　湖南省还成立了长株潭经济一体化协调领导小组办公室(简称“长株潭办”)，设在湖南省发改委，负责具体事务的管理与运作。在产业发展方面，长株潭一体化以园区为突破口，优势产业聚集发展成效明显。2005年，长株潭三市地区生产总值之和首次超过中部最大城市武汉，成为具有里程碑意义的转折点。

　　2005年11月，中国内陆第一个城市群一体化规划《长株潭城市群区域规划》公布。作为一项涉及面广、内容复杂的经济社会系统工程，在不打破行政区划的前提下，长株潭城市群经济一体化所面临的体制“瓶颈”，在国内其他城市群中也普遍存在。作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，长株潭经济一体化无论是经验还是教训，无论是成功还是挫折，都将给后来者刻骨铭心的启示。

　　乌昌：党委体制改革的先行者

　　乌鲁木齐是天山北麓的经济中心，属于老牌商业城市；昌吉州是乌鲁木齐市旁边的工业聚集地，属于新兴的工业城市。乌昌地区是天山北坡经济带的核心地区，是新疆最具有经济实力和活力的地区，也是新疆城镇最密集、城市化水平较高的区域，两地生产总值约占新疆的1/3，财政收入占到了40%。

　　昌吉州距乌鲁木齐市中心仅32公里，昌吉州下辖的米泉市和乌鲁木齐的东山区仅隔216国道，城区完全连成一片。乌鲁木齐市由于受地理条件制约，发展空间狭小，缺乏可供项目落户的空间。而昌吉州虽有丰富的土地资源优势，由于行政区划的阻隔，无法承接乌鲁木齐市资金、技术、人才等优势的辐射。

　　2004年12月，新疆自治区在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下成立乌昌党委，由新疆自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记担任书记，昌吉州党委书记、乌鲁木齐市市长、昌吉州州长担任副书记，并专设了一个秘书处，按正县级配备了5个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。乌昌党委作为新疆自治区党委的派出机构，统筹乌昌地区的经济社会发展，为乌昌一体化谋篇布局。

　　在城市圈整合中成立党委一体化的做法，全国独此一家。

　　设立乌昌党委的价值在于，通过党的系统，来打破行政区划边界的阻隔，统一的党委可以从战略角度考虑，统筹调度各种资源，使生产要素突破行政限制，两地经济加速融合。在不能完全破除历史形成的行政区划前提下，合并党委是实行区域经济一体化的现实之举。它绕开了行政壁垒和法律限制，注重实效，开创了国内经济一体化的体制先河。

　　同时，乌鲁木齐市、昌吉州之间在通信、电价、公路收费等方面也实现了统一。为在体制上扫清一体化的障碍，乌昌党委实行“三统一”原则，即规划统一、财政统一、市场统一，其中，财政统一是真正抓住了“牛鼻子”。

　　乌昌党委成立不久，一体化“三步走”的战略就被提出。其中，米东新区的建设，成为乌昌一体化的突破口与试验田。

　　2005年4月，米东新区党工委、管委会宣布成立，均为副厅级建制，分别由米泉市委书记和东山区委书记担任党工委书记和管委会主任。米东新区也不涉及两地行政区划的调整，但“米东”的合一要比乌昌来得更彻底。如财政合一，两地统一制定财政政策和管理方案，统一编制财政预决算报告。

　　还有至为关键的是党政部门的合署办公。从2005年8月下旬开始，第一批合署办公的10个部门，包括计划委员会、财政局、建设局、规划局、招商局、外事侨务旅游局、党委组织部、党校、电视台和行政执法局已经基本完成合一。

　　西咸：通信一体化的实验者

　　从2006年9月16日开始，西安、咸阳两地电话并网，采用统一区号029，咸阳固定电话号码正式升为8位。西安、咸阳并网后，两市通信资费统一下调。两地并网后的新网服务人口为1300多万，占陕西省总人口的35%，电话用户总数占陕西省总用户数的50%，新的西安本地网成为西部地区除重庆市外最大的本地网。西安、咸阳并网是两个独立的市级行政区域实施并网的第一例，陕西成为全国第一个施行本地网合并的省份，也是西咸一体化进程中最大的突破。

　　在20世纪60年代，咸阳和西安曾经合并过近十年时间。新的西咸一体化是从2002年底正式起步的，原西安市市长孙清云和原咸阳市市长张立勇于2002年12月28日签订《西咸经济一体化协议书》，拉开了两市在多个方面合作的序幕。双方达成一致，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路，最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。双方当时就确定了重点加快西安市西北部和咸阳沣河新区建设，从而把两市连结为一体的战略构想。

　　2003年3月10日，两市制订了西安咸阳经济一体化工作方案，正式联合成立了“西咸一体化领导小组办公室”。两市交通一体化加速推进，咸阳世纪大道与西安的高标准对接和机场高速公路、关中环线等交通项目相继建成。2003年9月29日，西安咸阳国际机场高速公路通车，使西安市中心与机场之间的距离由原来的40公里缩短为27公里。

　　根据两市共同制订的《西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要》，两市将用13年时间，分三个阶段，全面实施西咸一体化发展战略规划的奋斗目标和经济指标，到2015年，两座城市融为一体。届时，总体经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位。■