市场化外衣下的双轨制 是谁搞坏了单位自建房

　　在广州销声匿迹了六年的实物分房，伴随着广州不断高涨的房价，终于再次重出江湖。1月22日，广州市市长张广宁在参加广州政协会议时首次明确表示，广州有个新政策，只要单位有地，在符合规划的情况下可以自行建房分给员工，那些没有房的员工可以享受到实物分房。 中新社发 谢正军 作

　　房改九年单位自建房且停且行

　　是经济适用房的一种还是“福利分房”回潮，这种住房方式一直未在政策层面禁绝。

　　疑是福利分房回潮 房改九年单位自建房且停且行

　　以取消福利分房为标志的房改已进行9年，而时下，一些地区的党政机关、大企业集团，却不断推出多样化的住房实物福利分配。委托代建、定向开发、团购商品房……一股愈演愈烈的集资建房热开始蔓延全国。

　　单位集资建房究竟是为职工住房解困，还是钻政策空子，套取国有资源为小团体和个人牟利？各种议论也随之而起。

　　保留集资建房政策旨在“济困”

　　“如果没有集资建房，很多困难企业的职工恐怕一辈子都住不上自己的房子。”在一些学者眼中，单位集资建房至今仍有着特殊的“济困”作用。

　　1998年国家宣布停止福利分房后，住房货币化、产业化成为房改的基本方向。针对一些实际困难，集资建房的“优惠”政策仍得以保留，但对于其单位性质、建设标准等进行严格界定：住房困难户较多的工矿区和困难企业，经批准，可以在符合土地利用总体规划等前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。对象限定在单位无房户和住房困难家庭。

　　集资建房究竟是什么性质？2003年国务院下发的关于促进房地产市场持续健康发展的通知规定，集资建房是经济适用房建设的组成部分，建设标准、参加对象和优惠政策，按照经济适用房的有关规定执行。

　　然而，随着城市土地资源日益稀缺，市场

房价越来越高，集资建房由当初解决困难职工的住房问题逐渐变了味。不少有地的特权单位开始加入到集资建房的大军中。2006年8月，建设部、监察部和国土资源部联合下发通知，严禁党政机关以任何名义、任何方式搞集资建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。

　　南京市房管局副局长郭宏定说，国家允许困难企业集资建房，此后又允许科研院所、大专院校和一些事业单位利用自用土地建设经济适用住房，以解决低收入者的住房困难。“而现实中，权力部门和垄断集团将政策缝隙拉开成为一个黑洞。一些地方的大批党政机关挤进集资建房序列，纷纷享受福利分房。”

　　违规集资建房禁而不止

　　今年广州“两会”期间传出消息：有土地的单位，在符合城市建设规划和土地使用规划的前提下，可自行建房分给没有享受实物分房和货币分房的住房困难职工。

　　在北京一家印刷厂工作的张华认为，这样的集资建房很容易造成新的社会不公：“这难道不是福利分房的回潮吗？” 据记者调查，近年来，各地违规集资建房的势头有愈演愈烈的趋势：

　　中部某省政府事务管理局，在当地老百姓眼中俨然成了实力雄厚的地产开发商。通过政府划拨土地，近年来共开发了上百万平方米的住宅，每套住房建筑面积基本都在130平方米以上。

　　安徽省房管部门的一名干部向记者坦言，在他所在的家乡，与房地产相关的规划、建设、税务、银行等部门几乎都通过不同形式建了集资房。而有的垄断集团自房改以来，已经是第二三轮建房了。

　　江苏省电力系统的一家公司，通过集资建房的形式，为企业职工修建了一片双层连排别墅。有的面积达到200平方米左右，并配有车库。

　　集资房为何这样便宜？

　　记者调查发现，大多数集资房的价格通常比当地商品房价格低四分之一到三分之一，有的只象征性地交几万元钱。

　　集资房为何这样便宜？究其原因还在于权力介入市场后，降低了集资房的成本。仅从土地获取上就可见一斑：有的集资房用地是无偿划拨，有的是违规占用行政用地，有的则是由规划建设部门“特批”。

　　“一般的单位和企业要建经济适用房在审批立项阶段就会受阻，但权力机关和垄断集团就不一样，这类单位的领导也许打个招呼或稍做‘沟通’，就能拿到许可证。”北京城建集团一位项目负责人说。

　　“集资房的标准每套一般应严格控制在60平方米至80平方米。”北京市建设系统的一名干部告诉记者：“但现在一些单位却越建越大，

装修越来越豪华，有的厅级干部的住房面积已经达到了180平方米。有的单位集资建房时，领导干部与一般群众的住宅分区建设，标准相差悬殊，实际上是新形式的福利腐败。”

　　市场化外衣下的“双轨制”

　　如今，炙手可热的土地招标拍卖在有的地区大受冷落。SOHO中国市场部负责人说，现在一些开发商持观望状态，不敢再轻易投资。因为有权有钱的单位建集资房，均以大大低于市场的价格卖给单位职工，这种准市场的消费行为，使按市场规则搞建设的开发商感到不公平，也违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现。

　　专业人士对大量集资房的出现更是忧心忡忡。中国社科院的一位专家指出，如果放任集资建房遍地开花，随着房地产价格的持续上涨，住房供应体系的“商品房——经济适用房——廉租房”三支柱设计将很难建立，今后消费者可能会走向两个极端：强势者享受“准福利分房”，弱势者被逼购买高价商品房。

　　“长三角”某市一名城建干部表示，落实国家政策严禁的党政机关集资建房难度很大，“许多权力部门参与其中，既无法调查，也无法禁止。不久前我们接到群众举报，说是组织部门正在集资建房，当房管部门要调查此事时，上面就有领导来打招呼说情，最后不了了之。”

　　

北京师范大学教授董藩认为：目前一些单位集资建房带有严重的权力色彩，显然背离了住房制度改革的方向，是新的分配不公和变相瓜分公共资源和国有资产。(记者陈芳　邓华宁　郭久辉)