堵漏员工高流失率东莞寄望新莞人

　　黄树辉

　　一份调研报告称，东莞企业正式员工年流失率在20%以上的企业占75%，年流失率高达50%以上的企业占45%

　　“我叫陈富贵，我就永远富贵了吗？”听说自己这个“资深打工仔”有了“新莞人”的称谓，陈富贵脱口反问。

　　4月16日上午，东莞市委党政班子联席会议经过专项讨论，确定“新莞人”为东莞1000多万非户籍工作人员的“官方”称谓。对此，媒体叫好声一片，已在东莞长安镇某制鞋厂打工6年的陈富贵却不以为然。

　　满城都是“新莞人”

　　“新莞人”称谓的诞生，首先与一个叫房智平的外地来东莞打工者有关。

　　来自湖南永州的房智平，现为长安镇乌沙社区居委会办公室副主任。今年1月22日召开的东莞市政协十一届一次会议上，他和其他4名优秀外来工被新增为东莞市政协委员。

　　据房智平告诉《第一财经日报》，当时他向东莞市政协提交了一份名为《建议东莞市政府公文取消“外来工”这一称谓》的提案，建议东莞市政府在公文、政府会议上取消“外来工”这一称谓。

　　无独有偶，3月初，中山大学政务学院政策科学系博士黄岩上书东莞市委书记刘志庚，在《关爱来莞建设者，打造和谐东莞的政策建议书》中，就外来工户籍激励、子女入学、社会保障及外来工生活等多方面提出了个人建议。

　　“没想到东莞市政府反应如此迅速。”黄岩告诉记者，一周后刘志庚批复“本文所提的建议有高度、有深度，值得引起重视”，并督促各市、镇及有关单位领导传阅学习。

　　随后，东莞市委宣传部通过电话访问、网上调查、个人访谈和召开座谈会等渠道，征集社会各界人士对“外来工”称谓的变更意见，累计收集意见超过1000条。

　　“这体现了政府对外来工的一种尊重，至少从称呼上是这样。”东莞智通人才连锁有限公司品牌关系部的蔡小梅认为，“新莞人”称谓更能加强外来人口的社会认同感。

　　东莞市委党史研究室主任陈立平也表示，“新莞人”包括不同领域、不同性质、不同层次的外来劳动者和建设者，改名为“新莞人”体现了“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神，有利于消除本地人与外地人的隔阂。

　　事实上，就在“新莞人”称谓敲定后，包括“xinguanren.cn”、“xinguanren.net”等在内的域名就纷纷被抢注，政府为“外来工”正名的轰动效应由此可见一斑。

　　员工流失率高企之忧

　　截至目前，东莞市户籍人口只有168万，非户籍人口却已超过1000万。

　　就在“新莞人”称谓确定的同一天，蔡小梅所在公司发布的一份调研报告显示，东莞企业的员工流失率正呈现逐年上升趋势，各项比例较2005年均有大幅提高。

　　该报告称：“东莞企业正式员工年流失率在20%以上的企业占75%，年流失率高达50%以上的企业占45%，这与年流失率不高于15%的国际惯例对比悬殊。同时，试用期员工的流失率高于20%的企业占83.33%，而年度内试用员工流失率达到50%以上的企业有37.5%。”

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉向记者表示，特殊的人口结构决定东莞不可能依靠本地劳动力来解决经济发展问题，外来人口已成为东莞经济社会发展不可或缺的部分，而依靠产业转型升级来摆脱对外来人口的过度依赖，也非一朝一夕之功。

　　实际上，近年来随着长三角、环渤海湾经济圈的崛起，以及东北振兴、中部崛起和西部开发战略的不断推进，农民工分流现象加剧，广东尤其是东莞劳动力资源的结构性短缺问题日益凸现。为此，东莞市政府曾采取过提高最低工资标准、加强劳动保护、优化社会治安等一系列措施，以改善本地外来工生存状况。

　　2006年10月底，东莞市政府在表彰160名“东莞市优秀外来员工”的同时，表示要拿出160个入户指标，让他们“免费入户东莞”。

　　“东莞状况的改善是有目共睹的，”蔡小梅在东莞工作几年后已经安家落地，她周围很多外来打工的朋友也在东莞安了家，“但完全融入的可能性不大，至少在心理感受、文化认同上还存在巨大差距。”蔡小梅说。　　期待“实质性举措”

　　“东莞市政府为改善外来工生存状况用心良苦，值得肯定，但要收到实效，仍需采取进一步实质性举措。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢教授接受本报采访时说。

　　郑梓桢认为，户籍制度严重滞后已经成为农民工利益无法得到有效保障的制度性因素之一。“要实现农业人口与非农人口的有序健康流动，就必须设置科学合理的城市化政策，而这种政策首先应完善以养老和医疗保障为重点的公平的社会保障体系。”

　　他进一步分析，在尚未消除构建城乡统一劳动力市场的制度性障碍的情况下，建立公平公正的市场竞争秩序，为外来工创造平等就业的机会与自由就业的环境，显得尤为重要。

　　事实上，据《广州日报》报道，刘志庚也曾公开表示，改称谓仅仅是个新的开始，东莞正从政治上、经济上、工作上、生活上各方面关心外来员工，将通过建