增幅创十年最高促农增收仍是首要任务

　　记者 周剑初

　　国家统计局4月19日公布的统计数字显示，一季度全国农民人均现金收入达1260元，实际增长12.1%，增幅创出十年来同期最高。4月18日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议在谈到当前经济运行中存在的突出矛盾和问题时，头一条就是“粮食增产和农民增收困难增多”，因此会议将“大力促进农业生产和农民增收”列为下一步经济工作之首。两条消息同时公布，可谓一喜一忧。

　　“三农”问题可以说是近年来困扰我国经济的一大顽症，为“治疗”这一顽症，国家近年来进行了多途径、多方面的探索，政策支持“三农”的力度可谓一年比一年大。如今，农民收入增幅创出十年新高，确实令人欣慰。然而，我们离“治愈”“三农”顽症还有很长的路要走。“三农”问题的根本是农民问题，农民问题的根本在于增收问题。从我国的国情看，农民收入的来源和结构近年都已发生了很大变化。

　　长期关注“三农”问题的中国农业发展银行资金计划部副总经理陈武博士告诉记者，农民收入无论怎么增加，增加多少，其来源主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这后一部分收入称为非农收入。近十多年来，非农收入占农民纯收入的比重已不断上升，而种植业和畜牧业的收入比重则不断下降。

　　在农民增收结构问题上，陈武博士认为，目前我国城乡分割的二元结构限制了农民增收渠道的拓展。以城乡相互封闭、内部自我循环和禁止乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。从经济结构来看，为了保证城镇居民生活和工业扩张对农产品的基本需求，不少政策限制了农村工业和商业等非农产业的自然发展，农业生产主要局限于种植业特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且降低了农业生产的比较利益。从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来由于城市下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农民工的政策，甚至清退农民民工回乡，农民就业问题更加尖锐化，农民增加非农收入的困难进一步加大。

　　增加农民收入不仅是减少城乡差别、促进社会和谐的重要保证，也是开拓农村市场、扩大国内需求、促进国民经济持续快速协调健康发展的重要途径。陈武博士提出，促进农民增收的有效途径一是要切实加大对农业的投入力度，加快新农村建设步伐。二是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。三是建立财政金融支农的互动机制，优化农业投融资环境。四是强化农业政策性银行的特殊支农作用。