加快民营经济发展 推进邵阳新崛起

　　盛茂林

　　民营经济是区域经济发展的主力军，是推动邵阳崛起的原动力。目前，全市民营企业已发展到16.3万户，民营经济占全市GDP的72%，实交税金占全市税收收入的60%，安排就业占全市就业人数的60%，民营经济已成为邵阳发展速度最快、后劲最足、活力最强的增长极。当前，在“民营大市”向“民营强市”的跨越中，我们必须强力实施“民营为主”战略，坚持民办为先、民营为主、民企为重，谋求民营经济又好又快发展，加速推进邵阳新崛起。

　　一、坚持“民办为先”，确立民营经济发展新思路。发展民营经济，思想是先导，政策是基础，环境是保障。为此，必须坚持“民办为先”，不断探寻发展新思路。一要以优先的思想引领民营经济发展。发展民营经济，要破除三种旧观念，树立三种新理念。从邵阳实际来看，要破除“国有经济为重、民营经济为属”的传统观念，明确“主题是发展，主体是民营”的定位；要破除“重外资轻内资、优外商薄内商、宽外企严内企”的传统观念，树立“内资、外资一起抓，全民、集体一起上”的工作思路；要破除民企“小富即安、小成即满”的小农意识，树立“恋乡不守土、敢冒知进退、自信不自满”的创业精神。二要以优惠的政策扶持民营经济发展。政策因素是制约发展的最大“瓶颈”。为此，要放宽领域，在产业政策上扶持。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，降低民间投资的门槛，凡法律没有明令禁止的，凡允许外商经营的，都向民营企业开放。不管身份地位，只要来投资创业，都要支持；不论项目大小，只要对发展有利，都要扶持。三要以优良的环境保障民营经济发展。通过深入开展简政放权、代理服务、政务公开和环境测评等活动，营造优质高效的政务环境；通过规范执行行为、打击不法经营、开展综合治理、维护合法权益等，营造公平公正的法治环境；通过培养公民诚信意识，重塑诚信美德，建立信用公开、信用评价、信用惩诫制度等，营造诚实守诺的人文环境，从而为民营经济创造平等和谐的发展环境。

　　二、坚持“民营为主”，提升民营经济发展新水平。对邵阳这样一个欠发达地区来说，区域经济发展的主要差距在民营经济，潜力和希望也在民营经济。要按照“民营为主、特色带动、发挥民力、整合民资”的发展思路，加快民营经济发展，促进邵阳工业、农业、城市和交通崛起。一要在民营为主中促进工业崛起。坚持发展民营经济与实施“兴工强市”战略相结合，坚持民营为主，推进新型工业化。要以民营为主发展企业，引导民营企业加快产业结构调整，推动强强联合，把南山乳业、湘窖酒业、曾氏铝业、三一汽车、合力化纤等60家骨干民营企业打造成为我市的标志性企业，逐步形成年销售收入10亿元以上企业为龙头、1亿元以上企业为群体的工业经济体系。二要在特色带动中促进农业崛起。要坚持发展民营经济与建设新农村相结合，突出特色带动，推进

农业产业化。要依托产业特色，拓宽“产品基地、农产品深加工、特色经济”三个领域。要发挥服务特色，突出“社会保障、扶贫济困、乡风文明”三项服务，引导民营资本进入农村扶贫开发、医疗卫生合作、教育科技文化事业等多个领域，使民营资本成为农村发展的主力军。要立足资源特色，打好“绿色环保、休闲观光、生态农业”三张牌，发展特色农业、休闲旅游农业和高科技农业。三要在发挥民力中促进城市崛起。要以建设“双百”规模和山水园林城市为目标，以扩容提质为重点，以创建省级卫生文明城市为动力，充分发挥私营经济、群众团体和社会组织的作用，加快拓城、秀城、融城步伐，逐步把中心市区打造成湘中南地区的区域中心城市。四要在整合民资中促进交通崛起。坚持发展民营经济与项目建设相结合，注重激活民间资本，促进民营经济增量提质。要以高速公路和通乡通村公路建设为重点，加大民间资本的投入力度，加快城乡公路建设和改造，把邵阳建设成为全省乃至全国的交通枢纽。

　　三、坚持“民企为重”，拓展民营经济发展新空间。民营企业是民营经济发展的组织者、推动者和实施者，提高民企自身素质，是民营经济发展的内在需要。要按照“内增素质、外塑形象、追求卓越”的要求，提高民企自我发展能力，增强发展内在动力。一是创新技术。要加强自主创新，充分利用科研院所和大专院校的成果优势，坚持技术引进、技术开发和技术改造相结合，鼓励民营企业选择开发科技含量高、附加值高、创

汇率高、效益高、市场竞争力强的项目和产品。要提高管理水平，按照现代企业制度的要求，引导民营企业实现“三个转变”，即不断由家族经营管理向现代企业管理模式转变，由传统企业制度向现代企业制度转变，由个体分散经营向集体规模经营转变，逐步实现产权多元化、资源配置最优化和管理科学化。二是创新体制。要按照“集聚、发展、壮大、提升”的思路，鼓励优势民营企业进行资本扩张和业务合作，打造一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的“

航空母舰”。三是创新人才。要实施人才兴市战略，大力加强基础教育特别是职业教育，为民营企业输送劳技人才，努力建设能力强、观念新、素质高、懂经营、懂管理的现代企业管理和员工队伍。要实施“回归工程”，吸引有资金、会管理、懂技术的专业技术人员回乡创业，并在职业技能鉴定、职称评定和专家选拔上与公有企业人员同等对待。(作者系中共邵阳市委书记)