废标改变了谁又成全了谁

　　案例回放　

　　某高校委托采购代理机构以公开招标方式采购一批网络设备。招标公告发布后，前来报名投标的供应商有8家。校方对资格审查合格的5家供应商A、B、C、D、E发出了招标文件。

　　投标时，B公司在招标文件要求提交投标文件截止时间之后10分钟送达投标地点，为无效投标文件，采购代理机构当场拒收。有4家供应商按招标文件的要求提交了投标文件。

　　开标后，B公司的投标代表在开标现场目睹了开标全过程。执行评标程序后，评标委员会进行符合性评审时发现，在这4家供应商中，只有E公司的投标文件满足该采购项目的付款条件要求，另外3家未就招标文件付款条件作出实质性的响应，于是评标委员会慎重作出建议校方废标的评标报告。校方当场宣布废标。采购代理机构当日将有关情况报告了当地政府采购监管部门。

　　政府采购监管部门根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，将此采购项目改为采用竞争性谈判方式采购。

　　采购代理机构执行竞争性谈判程序，成立谈判小组，制定谈判文件，未再次对之前投标资格审查合格的供应商进行谈判资格审查，直接向5家供应商发出了谈判邀请，并提供了谈判文件。谈判结束后，谈判小组出具评审报告并提出成交供应商为B公司。

　　这一采购案例在执行采购程序的过程中，高校、供应商与采购代理机构就供应商资格问题存在异议，争执不下。

　　焦点一　

　　提交了投标文件的4家供应商当中，明明有E公司的投标文件满足招标文件要求的付款条件，对招标文件作出了实质性响应，按理说，资格性审查和符合性审查应顺利过关，有资格中标，为何评标委员会不推荐其为中标候选人，却要提议废标，让采购代理机构来个采购延时服务——竞争性谈判？

　　就地评说：事实上，这是依照《政府采购法》第三十六条规定运作的，符合对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家的废标情形。因为只有一家供应商的投标文件符合招标文件要求，如果再评标就只有惟一的一种选择，没有形成竞争，不符合政府采购的原则。再者，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的规定，鉴于该项目的招标文件没有不合理条件、招标公告时间和程序符合规定，而且在评标期间，出现了对招标文件作出实质性响应的供应商不足三家的情形，因此政府采购监管部门将其核准为竞争性谈判采购方式采购，合乎这条原则，是依法运作的。

　　焦点二　

　　开标前，B公司提交投标文件迟到，为什么还会有资格进入开标现场？

　　就地评说：政府采购之所以享誉“阳光下的交易”，就是因为它真实地体现了公开、公平、公正的原则。那么对公开招标现场，更要增强透明度和竞争性，更不能藏着掖着，若关门闭户执行采购程序，如何体现阳光操作？应对所有供应商和社会各界敞开大门，公开透明，加强社会监督。既然是公开招标，供应商的投标文件相关内容，招标方要当众开封，当众宣读，自然没有什么秘密可言。再有，开标现场有采购人、各投标人、有关方面代表和各有关部门监督员，那么B公司作为投标人中的“局外人”，无可厚非应有监督权，这是其拥有的合法权益。同时B公司有资格在现场监督开标过程，这也是阳光采购的最好体现。

　　焦点三　

　　谈判前，为何不重新对供应商进行资格审查？

　　就地评说：废标后，再次对供应商进行资格审查，这是法律赋予采购人的权利。但其弊端也很多。一是采购人重复劳动，做招标前同样的资格审查工作，执行同样的程序。二是给供应商增添麻烦，要分散一部分精力，重新准备相关的资格审查资料，以备审查或确认，增加了投标成本费用。三是耽误了采购时间。重新资格审查必然要占用一定的时间，延误了采购程序的执行，推迟了成交结果的确定时间，采购项目的实施也就退后了一步。四是降低了采购代理机构的工作效率。显然，认同先前的资格审查结果，从废标到竞争性谈判，顺理成章。趁热打铁、一气呵成地执行采购程序，可以提高采购效率。因此，不应对资格审查“回炉”处理，不必重新审查，可以认同先前的资格审查结果，5家供应商都有参加谈判的资格。

　　焦点四　

　　B公司开标前提交投标文件迟到，却通过废标后的竞争性谈判程序，取得成交候选供应商资格，能行吗？

　　就地评说：根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，B公司提交的投标文件，因在提交投标文件截止时间之后10分钟送达投标地点，为无效投标文件，只是对其投标文件拒收，并不是对其投标资格进行否认。采购人和供应商应该明白这一点。废标，实际上是对所有投标文件视为无效，不论开标前后是否有效。也就是说，废标后，采购方式由公开招标改为竞争性谈判，对于招标前资格审查合格的供应商来讲，都有参加谈判的合法资格。而B公司有符合采购需求、质量和服务最优、报价最低等绝对优势，赢得谈判小组的共识，取得成交候选人资格，是当之无愧的，是合法有效的。

　　存在上述争议焦点，是由于采购当事人对采购法律法规理解不深，对政府采购程序了解不够所致，因而采购代理机构要当好采购执行“卫士”的同时，还要当好政府采购的“宣传员”，对政府采购的法律、法规、程序要向供求双方作好解释说明，提升采购服务水平，快捷高效完成采购执行任务，保障采购各方的合法权益，营造和谐的采购环境，维护好政府采购形象。